對資源型地區財政轉型的思考
農村金融
作者：吳巧麗
【摘要】介紹了資源型地區財政的特點，針對現狀，提出了轉型的方向和路徑，以及需要采取的財政措施。
【關鍵詞】資源型 地區財政 轉型
財政是國民經濟的調節器，承擔著優化資源配置，確保經濟社會平穩發展的功能。由於受粗放型增長模式和資源依賴性特征局限，資源性地區的財政轉型麵臨著諸多難題。如何依靠財政轉型，有效促進經濟快速發展，是資源密集型地區值得認真思考和研究的課題。
一、資源型地區財政的特點
資源型地區的財政問題既有與其他地方共通的問題，如基層財政困難，財政支出結構不合理，財政行為不規範等，也有自己的特殊性。資源型地區財政問題的特殊性有以下幾個方麵：
（一）資源收益分配不合理，縣級可用財力明顯不足
資源型地區主體稅種主要是增值稅、企業所得稅，都是共享稅種，且中央和省級的分享比重大，地方分享比重小，財政收入往上解繳的比重大。對於主要作為地方收入的資源稅費收入，考慮到沒有相應的資源補償機製，存留地方的比重比較低。而因現行資源稅費製度的缺陷，以及價格機製的原因，資源生產地和消費地之間的能源開發收益分配不合理，導致財富由資源型城市向資源消費地轉移，造成不同地區之間的收入差距擴大，有失公平。在資源型城市內部，因為開采權轉讓的無序，造成真正依賴資源地生存，承受資源開采負外部性成本的群體並沒有獲得相應的收益，收入差距擴大，不利於當地的和諧發展。
以陵川縣為例，該縣經濟增長主要依賴傳統產業的拉動，屬典型的煤鐵資源型經濟。2012年，全縣工業共完成稅收17142.9萬元，僅煤炭企業上繳稅金就高達15911.4萬元，占到了全縣工業稅收總量的83%，產業單一化的矛盾相當突出，可以說是煤炭一著涼，經濟就感冒。近年來，該縣經濟發展縱向比取得了可喜的進步，但是由於受自然條件和各方麵因素製約，陵川始終沒有擺脫產業小縣、經濟窮縣、民生困縣的狀況，是晉城地區唯一的財政困難縣和財力補助縣。全縣地方財政收入雖然增輻快，但本級財政自我調控能力較弱，財力自給能力還不到15%。2012年，該縣增值稅收入完成25826萬元，所得稅收入完成15167萬元，占財政總收入的76.03%，而留縣比例分別僅占13.75%和22%，是典型的資源型經濟。這種收入結構導致財政收入增幅越高，一般預算收入占比越低。每年的可用財力除發工資外，隻能勉強維持機構的低水平運轉，而且每年的新增財力隻夠當年的正常增人增資支出。在支出結構中，以工資和公用經費為主的人頭類支出比例較大，與此形成鮮明對比的是公共支出較低。
（二）曆史欠債重，支出壓力大
一方麵，資源型地區普遍存在民生和環境曆史欠債大的問題，公共服務和社會保障支出壓力大。特別是資源型城市轉型、礦產行業衰退後，原先該行業的大部分職工將失業，導致財政社會保障就業支出必然加大。近年來，陵川縣財政支出總額逐年增加。2007—2012年，全縣財政支出分別為15920萬元、23653萬元、34357萬元、43203萬、58129萬元和71497萬元，平均每年以1億元以上的速度遞增。2012年，全縣社會保障就業支出達10358萬元，比2007年增加7707萬元，增長290.72%；另外，生態環境損壞嚴重，恢複治理生態環境，財政要支付一筆很大的資金。至2012年底，全縣各類礦山占用土地麵積121.83公頃，其中占用耕地50.16公頃。因采礦造成的水土流失麵積達68.58公頃，導致財政在恢複治理生態環境方麵的支出逐年增加。三是在基礎設施“硬”建設方麵，需要強化城市功能，增加財政支出。2012年，陵川縣財政在“一般公共服務”方麵的支出達12155萬元，在“交通運輸”方麵的支出5456萬元，分別比2007年增長87.30%和76.44%。