淺議非正規經濟核算
財務分析
作者：李少利
【摘要】隨著規模的不斷壯大，非正規經濟現象越來越受到重視。本文首先概括總結了非正規經濟的理論含義，其次簡要述評了現有的關於非正規經濟的核算方法，最後提出了一套新的非正規經濟匡算方案。
【關鍵詞】非正規經濟 規模 匡算
一、“非正規經濟”的理論含義
“非正規就業”最早出現在1972年國際勞工組織發布的肯尼亞就業報告中，該報告把那些小規模的、不經國家管理、甚或是被國家法規壓製的企業、小販、木匠、修理工和廚師等“窮忙人員”看作是非正規就業。隨著研究的不斷深入，國內外學者對非正規就業這一概念已基本達成共識：非正規就業也稱非正規經濟，它不是一種邊緣現象，也不是貧困的代名詞，而是生產關係的一種特殊形式，其核心特征是不受製度的約束，非正規經濟除了包括非正規部門就業還包括正規部門的就業人員所從事的非正規活動——第二職業（家教等）。
為了徹底搞清楚非正規經濟的概念，有必要對非法經濟、地下經濟、未觀測經濟以及正規經濟等相關概念進行比較解析。地下經濟是為了逃避稅收，而非正規經濟不是出於上述目的，因為國家本身並沒有要求該部分經濟單位交稅；非法經濟是指那些由法律禁止的活動（販賣毒品、槍支等）或那些本身合法但它們由未經許可的行為主體進行時卻成為非法活動（沒有營業執照的行醫者）的生產。“非正規經濟”、“地下經濟”、“非法經濟”、“為自身最終使用的生產”和“由於數據收集方案的缺陷而遺漏的生產”共同構成了未觀測經濟的五個組成部分（OECD）。
相對於正規部門而言，非正規部門一般具有以下特征：（1）較低的組織水平，規模很小，勞動關係建立在臨時就業、親戚或個人以及社會關係上，而沒有建立在具有正規保障的合同協議上。（2）在資本金很少和低水平技術的條件下運營，一般沒有固定的勞動場所、正規的勞動時間和必要的安全衛生條件。（3）從業人員多處於就業不穩定和缺少社會福利保障的狀態。（4）大多是未登記注冊和未納入官方統計的單位，現有的行政管理和法律法規難以覆蓋，很難享有得到貸款、正規培訓、公共服務和法律保護的機會。
值得注意的是，我們不能把非正規經濟和正規經濟截然對立起來，因為它們是相互作用的。相關研究證明，一方麵，由於非正規經濟的低成本生產，正規部門往往會通過把生產量分包給非正規企業來規避製度約束，這樣一來，正規經濟的發展便會刺激非正規經濟的發展；另一方麵，由於國家對正規經濟的各項優惠政策的支持，非正規經濟的資本和規模達到一定水平之後，便會盡最大可能進入正規經濟行列中去。由此看來，想要徹底搞清楚非正規經濟和正規經濟之間的相互作用並不是一朝一夕的事情。
二、非正規經濟的發展現狀
2012年11月14日，世界各地慶祝了第一個國際街市商販日（the International Street Vendors Day）。從今年開始，以後每年的11月14日便成為一個呼籲人們關注街頭商販們的日子，設立這個節日的初衷就是讓人們意識到非正規經濟對國家發展的貢獻和創造非正規經濟人群所麵臨的挑戰。根據2012年英國反匱乏組織（War-on-Want）調查顯示，在非洲，以在公共場所零售商品為生的人口占到了總人口的10%—20%，報告中還指出該人群並沒有享受到國家的社會保障政策，相反卻受著社會的不屑和歧視。
在我國20世紀80年代，大量農民工向城市的湧入，再加上國有和集體企業職工的大規模下崗，直接造成了非正規私營企業的快速興起。這些變化構成了80年代以來我國非正規經濟快速擴展的直接原因。近年來，我國農民工數量日益增多，2012年官方統計顯示農民工數量達到了2.6億，其中有相當一部分農民工從事非正規經濟，這就進一步加大了非正規經濟在我國經濟總量的比重。
除了上述直接原因，引起我國近年來非正規經濟快速發展的原因還有以下幾方麵：（1）目前，我國勞動力增長和城市化速度大大快於正規部門發展速度，正規部門難以容納社會的全部勞動力；且正規部門的就業門檻相對較高，由於我國勞動力社會培訓機構數目有限，使得一些知識水平和技能水平較低的剩餘勞動力傾向於從事非正規就業。（2）一般情況下，非正規人員提供的產品和服務相對廉價，這就造成了非正規部門生產的產品和服務擁有充裕的消費者市場，這更加吸引力人們甚至有一些在正規部門工作的正規人員加入到了非正規就業行列當中。（3）隨著人們思想觀念越來越開放，越來越多的女性進入了勞動力市場，但是大多時候女性進入正規部門的難度較大，這就使得大部分女性成為了個體經營者，進一步壯大了非正規部門的規模。