而要實現這兩個一百年的奮鬥目標，必須全麵深化改革，全麵推進我國依法治國。十八屆四中全會《決定》既論述了為實現中華民族偉大複興中國夢的法治保證，又論述了根本保證，即中國共產黨的堅強領導。《決定》對全麵推進我國依法治國與黨的領導作了全麵和深入的論述，這是《決定》的重要亮點。因為這是對我國社會主義法治建設基本經驗的科學總結，而且指明了全麵推進我國依法治國與西方國家搞“憲政”的根本區別。對此，我們要深刻領會正確把握。《決定》是從這3個層麵論述這個重要問題的。
一是堅持黨的領導層麵。《決定》指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，是我國社會主義法治建設的基本經驗。我國憲法以根本法的形式確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、幸福所係，是全麵推進依法治國的題中應有之義。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
二是加強和改進黨的領導層麵。這與堅持黨的領導是一個問題的兩個方麵，缺一不可。《決定》指出：必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全麵推進依法治國全過程。其中包括要堅持依法執政、加強黨內法規製度建設、提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩製”實踐和推進祖國統一、加強涉外法律工作這7個方麵。《決定》還論述了加強和改進黨對法治工作領導的“四個善於”，即善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中製原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
三是堅持黨的領導和社會主義法治關係層麵。《決定》指出：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。《決定》還論述了要把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民製定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來。
這些重要論述，是對堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一這根本原則的進一步展開，是《決定》的重要亮點。
《決定》指出：黨依據黨內法規管黨治黨。而黨內最根本的法規就是黨章，因此，我們要依黨章從嚴治黨。建設社會主義法治國家，全麵推進依法治國，關鍵在黨。黨領導人民製定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。這些內容都己寫入黨章。而且黨章還明確指出：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”、“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關、經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”。新形勢下，我們黨要履行好全麵推進依法治國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨。
黨的十八大後，習近平總書記公開發表的第一篇文章就是“認真學習黨章 嚴格遵守黨章”。他在這篇文章中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要製度和體製機製，是全黨必須共同遵守的根本行為規範。”沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。
總之，十八屆四中全會《決定》對全麵推進我國依法治國與黨的領導關係的論述，是對我國社會主義法治建設基本經驗的科學總結，是黨的建設理論的重要創新，也是十八屆四中全會《決定》的核心內容。它體現了全麵推進我國依法治國的社會主義根本屬性和鮮明的中國特色。正是從這個意義上說：十八屆四中全會《決定》是實現中華民族偉大複興中國夢的根本保證。
（作者為中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家）
【參考文獻】
①《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。
責編/劉建 美編/李祥峰