3.建立公共安全規劃機製，編製公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入可持續發展戰略中，在製定經濟社會發展規劃時也要製定公共安全規劃。在以後的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編製國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以後的發展方向、發展方式等。
4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落後，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方麵麵，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。
5.建立公共安全預防機製，防範與治理並重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防範、重治理”，事前不認真防範，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日後的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體製和社會治安防控體係，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防範；事後，采取科學措施，製定科學的處理方案，做到重治理。
6.建立並完善公共安全的責任追究機製。責任追究雖說已是事後處理，但對於減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日後的問責提供依據。其次，從製度和技術上進行改進，紮實落實問責製，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什麼問題就承擔什麼責任。第三，建立責任連帶製度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，並追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機製。要使問責製真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機製，還要建立社會監督機製，建立獨立於政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責製的作用。
本文為教育部人文社會科學研究規劃基金項目：《政府官員問責標準體製與製度設計相容性研究》（10YJA810035）
作者：張創新為吉林大學行政學院教授、博士生導師
（責編/張立新）