不斷增加的流動人口以及流動人口出現的新特點和新趨勢，已經對傳統的以戶籍製度為依托的社會管理體製提出了嚴峻挑戰，帶來了嚴重的衝擊，迫切需要探索一種能夠把流動人口納入其中的新型社會管理體製。
二、建立常住人口登記製度，創新社會管理
社會管理說到底是對人的管理，而要對人進行有效管理，首先需要對人的基本信息有比較準確的把握和了解，從這個意義上來說，戶籍製度為進行社會管理提供了很好的工具。但戶籍製度難以破除且改革起來步履維艱的根本原因也正在於此。時至今日，可以看到的現象仍然是，一方麵改革戶籍製度的呼聲很高漲，但另一方麵地方出台各項政策時仍然與戶籍掛鉤。例如，最近各地出台的商品房限購政策，又都對戶籍人口和非戶籍人口作了區分，戶籍製度成了實施這一政策的重要載體。戶籍製度存在的合理性就在於它的工具性。因此，要實現公共服務的均等化，首先要求公共服務的提供不能再以戶籍為依托，而必須以常住人口為依托。
公共服務的均等化和普惠化需要找到一個能夠替代戶籍製度的新工具，建立常住人口登記製度就可以成為這樣的工具。所謂常住人口登記製度，就是按照常住地來管理人口的製度。隻要一個人在一個地方居住半年以上，且有固定住所、穩定職業和穩定收入，那麼，就可以被登記為常住人口。登記為常住人口後，當地政府就義務為其提供基本的公共產品和公共服務，使其在教育、醫療、勞動就業、住房、社會保障和計劃生育等方麵，享受到和當地戶籍人口同等的待遇。
人口登記製度是世界上很多國家進行社會管理的手段。日本實行的就是典型的“戶籍隨人走”的人口登記製度。在日本，一個人在遷出之前需要辦理遷出證明，注明遷出原因（如上學、就職、結婚等），並把記載有個人基本信息的戶籍文本一並帶走，搬入新址14天內要到當地政府辦理遷入登記，成為當地的正式居民。近來日本又出台了“住民基本情況網絡登記製度”，每個居民都有一個登錄號，行政部門通過登錄號就可以在網上找到每個居民的住址、電話、年齡等基本情況。日本的這種製度便於人口流動，人們無論走到哪裏，都有自己的合法身份，都可以落地生根。這一製度不僅保證了日本人口流動的有序進行，而且加強了政府與居民的協調，增強了居民的歸屬意識，使他們在享受當地各種優惠政策的同時，也注意遵守當地的行政規定和法令，這是日本社會治安良好的重要原因。
我國當前要徹底廢除戶籍製度，建立真正意義上的戶籍隨人走的人口登記製度的條件並不成熟，因為我國戶籍製度依附了太多的公共政策和服務，同時這一製度還和農村的土地製度相呼應，構成了複雜的城鄉居民利益格局。改革戶籍製度本身並不難，難的是如何剝離依附於戶籍製度上的各種製度和福利，不首先剝離這些依附的政策和福利而貿然改革戶籍製度，必然會導致社會管理的混亂。
目前我國經濟快速發展，但社會矛盾不斷尖銳，公平性問題日益突出，迫切需要用社會管理創新的辦法協調不同利益階層的利益衝突。隨著人口流動性的不斷增強，居住在一個地方而無法享受到當地的公共產品和服務造成了最大的社會不公。不解決這一問題，和諧社會的建設就是一句空話。建立常住人口登記製度並非要立即取代戶籍製度，而是為戶籍製度的改革創造必要條件。我國目前最需要的是以常住人口而不是戶籍人口為依托進行社會管理和創新，當公共服務能夠被常住人口均等地享受的時候，戶籍製度的最終改革也就水到渠成了。
作者：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長、研究員
（責編/張立新）