特別策劃
作者：李軍鵬
2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，提出要“進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。這是對完善社會管理格局的明確要求，對於我們推進社會管理格局的現代化具有重要的指導意義。
一、構建現代社會管理格局是中國社會管理方式的一場深刻革命
社會管理格局是社會管理各主體在社會管理中發揮各自作用而形成的社會管理工作局麵、結構態勢、運行方式與管理模式。社會管理格局是社會管理各種力量的分工和協作的組合方式。各種社會管理主體是社會管理格局的構成因素，各種社會管理組織在整個社會係統管理中的地位、作用形成了不同國家不同時期的不同社會管理格局。
我國的社會轉型正導致社會結構的深刻變化，呼喚著社會管理格局的重構，要求從單一主體的社會管理格局走向多元主體共同治理的新格局。隨著我國市場經濟和公民社會的不斷發展，逐步形成以市場和社區為基本框架的社會生活格局，社會成員越來越多地由“單位人”變成了“社會人”。而我國傳統的政府管理與社會管理高度合一、政府管理取代社會管理的集中管理模式還沒有從根本上轉變，已經日益影響到社會各方麵的協調、健康發展。因此，構建現代社會管理格局，實現由政府單中心治理結構向政府與其他社會主體合作的多中心治理結構轉變，提高整個社會的治理能力，是當前我國政府治理改革的戰略任務。
構建現代社會管理格局是中國社會管理方式的一場深刻革命。社會管理主體的多元化，必然促使國家權力逐步向社會回歸，體現為一個政府職能轉變的過程，體現為一個賦權於民的過程；現代社會管理格局的構建，有利於各社會主體之間的平等合作，有利於發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，積極鼓勵和支持社會各方更多、更積極、更有效地參與社會事務管理，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力，從而實現社會善治；現代社會管理格局的構建，有利於提高政府的公共服務能力、城鄉居民的自治能力、社會組織的中介服務能力、民間資本發展社會事業的能力，從而提高社會穩定運行的能力與水平。
二、完善現代社會管理格局的戰略目標與基本原則
適應完善我國社會主義市場經濟體製的要求，適應我國步入上中等收入國家的新要求，完善我國社會管理格局的戰略目標是：明確各社會管理主體的責任與職能，改進社會管理各主體的合作機製，提高社會管理各主體的能力，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。
完善現代社會管理格局的基本原則是：
1.黨政主導的原則。堅持黨的領導，是我國的獨特政治優勢。共產黨作為執政黨，在社會管理中起著“總攬全局，協調各方”的作用，代表和維護全國各族人民的利益。黨委要加強對社會管理的領導，通過基層黨組織和共產黨員與群眾密切接觸的優勢，及時回應公眾訴求；政府應明確自己公共服務者的定位，各項政策的製定與執行必須以民生為重，自覺承擔解決社會問題、維護社會秩序、提供社會公共服務與增進社會利益的責任。各級黨委、政府都要自覺把加強和創新社會管理擺到更加重要的位置，以抓經濟發展的勁頭抓社會管理，認真研究規律特點，明確方向重點，協調解決影響社會管理的體製性障礙、機製性束縛、保障性困擾，為加強和創新社會管理提供有力保障。
2.多元平等參與的原則。現代社會管理格局是一種治理的新模式，是多中心的參與和合作治理體係。治理的主體不僅僅局限於黨委、政府，還包括社會組織、企事業單位、人民團體、公眾等多元主體。平等意味著各個社會管理主體在公共利益的基礎上，通過協商的方式共同管理社會事務。
3.協同合作的原則。要通過社會管理各主體之間的協同合作，努力形成政府調控機製與社會協調機製互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會管理網絡。