代課教師存在必要性及對策研究
師資建設
作者：李璐
摘 要： 隨著國家對全國範圍內代課教師“清退”政策的出台，代課教師這一特殊群體受到了大眾的廣泛關注，他們的存在在我國現階段的條件下有其必要的合理性，因此關注關心他們成了整個社會不可推卸的義務與責任。隻有得到整個社會的認同，這個特殊群體才能更好地發揮在教育教學上的潛能，培養出更多更好的祖國未來的棟梁。
關鍵詞： 代課教師 存在必要性 社會認同
一、研究緣起
本研究緣起於研究者本人2013年9月5日12時無意中看到的一則新聞，主要內容是講雲南省鹽津縣共和村的村名程興貴在艱苦的農村任代課教師25.5年後，終於迎來了2011年教育部聯合多部門下發的《關於妥善解決中小學代課教師問題的指導意見》規定，代課教師將根據自己的代課年限獲得數額不等的一次性補償，並被納入社保。這個消息對於長年出任代課教師，生活過得清貧的程興貴來說簡直讓他欣喜若狂，但是隨之而來的問題卻讓他感到五雷轟頂，每一位代課教師的教齡都需要教師本人尋找出示證人證據才能夠得到政府的認定，程興貴25.5年的教齡中有八年因為政府工作人員口中蔑視的隻是“一張廢紙”而無法得到認定，他的證人又因為年事已高而且身體不好未能親自去政府為他證明，眼看代課教師教齡認定截止日期就在眼前了，程興貴卻無法證明自己“遺失”的八年教齡，這對於一個深受貧寒並且極其熱愛教師崗位的代課教師來說，受到的將不僅僅是金錢的損失，更重要的是對自己代課教師身份的不認可，以及對自己人格的侮辱，幾個月東奔西跑備受煎熬的程興貴心理防線終於崩潰了，他於7月17日晚上（也就是距離教齡認證的截止時間還剩最後三天的時候）大喊著“我有證人，我有證據”從家中衝出，並從兩岔河一道近50米高的瀑布跳下，第二天下午，他的屍體才在離家五公裏外的水潭中被找到。
這則新聞讓我深深意識到我國農村代課教師的問題不僅僅是政府所說的“清退”那麼簡單，更重要的是要將代課教師作為一種不可或缺的“人”作人性化處理，我決定刨根問底，關注一些關於我國農村代課教師的問題。
二、研究意義
教育部在2006年3月27日下發文件，要求在很短的時間內清退目前我國仍存在的44.8萬中小學代課教師，這一舉措引起了社會各界對我國代課教師群體的高度關注。代課教師是我國計劃經濟向市場經濟轉變時的必然產物，他們在教育部財政緊缺，難以支付眾多教師工資和各種補貼的情況下，站出來擔負起了大部分邊遠貧困山區的教育教學任務，大部分代課教師為貧困山區的教育事業付出了汗水和心血，可是他們的努力和付出卻沒有得到社會和國家的認可，換來的隻有低廉的工資和全社會對他們身份的不認可。因此，麵對國家清退代課教師“一刀切”的政策，我們是否更應該考慮代課教師在我國現行製度下存在的合理性和代課教師作為人、作為一種職業而應受到什麼樣的關注呢？解決好代課教師現存的問題不僅能夠人性化管理我國教師隊伍，還能更好地發展我國的教育事業。
三、代課教師存在現狀及客觀必然性
代課教師即沒有事業編製的臨時教師，是教師隊伍中的一個特殊群體，他們可以分為城市學校中的代課教師和農村學校中的代課教師。在城市中，代課教師大量分布在公立和私立的學校。在公立學校中，由於學生數量增加等原因，在編的公辦教師有限，沒法滿足教學的需要，出現教師缺口，而學校編製又有限，無法吸收新的教師，隻好聘請大量代課教師緩解不足。在私立學校中，由於社會的福利保障不到位，私立學校希望使其利益最大化，因此常常會聘請一些工資低廉的臨時代課教師完成日常的教學任務。此外，隨著近年來城市經濟快速的發展，不少農村人舉家遷移，帶著子女來城裏打工、安家，他們的孩子由於沒有城市戶口，大部分隻能在民辦的私立學校上課，這樣就增加了私立學校廉價代課教師的需求量。在農村學校中，由於城鄉經濟發展不平衡，國家下撥給農村公辦學校教師的編製少，而農村普及義務教育需要上學的孩子又在逐年增加，這種供需矛盾導致了農村公辦學校不得不聘請大量的農村代課教師緩解燃眉之急，教育財政劃撥不到位，也是這種現象出現的最直接的導火索。據統計，2008年山西、陝西、湖北、西藏、貴州、雲南等省區中小學代課教師比例均超過10%，其中大於20%的有陝西（22.4%）、西藏（29.26%）和廣西（29.63%）。此外，我國代課教師在群體分布上還有一個突出特點，即呈現地區、城鄉間分布的不均衡性。多項研究表明，越是經濟欠發達的地區，越是貧困、邊遠的農村地區，代課教師的數量越是龐大，不少邊遠學校甚至沒有一位正式的公辦教師。據2010年新華社報道，甘肅省農村代課教師占農村小學教師的28.2%，而在一些人口稠密、經濟欠發達的地區，代課教師比例更大，如慶陽市是32.74%，定西市是46.12%。[1]以上這些數字都證明了代課教師在我國分布的比例之大，麵積之廣，但是否就應該快速響應國家政策“一刀切”掉我國現存的所有代課教師呢？答案是未必。代課教師存在的客觀必然性的原因如下：