軍吏們這才刀劍入鞘，將監軍使放了。
張愔上表讓李鄘帶給德宗，因上表自稱兵馬留後，李鄘認為張愔不是朝廷命官，拒不接受，讓削去兵馬留後，然後才接受張愔的上表回京。
之前，張愔曾以祖先功勳補虢州參軍事。虢州，隋開皇三年（583年）廢弘農郡及閿鄉郡而置，治弘農縣，領弘農、閿鄉、湖城三縣；大業三年（607年），複置弘農郡，移治所於鴻臚川（河南靈寶虢略鎮）。唐初又置，轄境相當今河南省西部：靈寶、奕川以西、伏牛山以北地。張愔是為虢州的軍事參謀。張建封坐鎮徐州後，張愔基本上把軍事大權在握。
在徐州軍吏中，吳蛤蟆對張愔十分佩服，唯張愔馬首是瞻。
吳蛤蟆見張建封去世，便私下和幾個軍吏商議，一致擁戴張愔為主帥，要求朝廷讓張愔擔任徐州主帥。
徐州軍吏們見李鄘對張愔的上表進行刁難，紛紛手握刀劍要對李鄘動手，被張愔擺手攔住。
李鄘帶回張愔的上表，朝廷不許。
德宗皇帝對此大為光火，憤然道：“張建封一死，這徐州膽敢反了不成？”
李公公進言：“徐州之事雖小，但涉及濠、泗二州，不如先穩定了濠、泗二州，再議徐州。”
德宗立即宣布：“割濠、泗二州隸淮南，加淮南節度使杜佑同平章事，兼徐泗濠節度使，徐州的事情讓杜佑去處理吧。”遂詔令淮南節度使杜佑加檢校左仆射，同平章事，兼徐泗濠節度使，討伐張愔。
杜佑，字君卿，京兆萬年（今陝西西安附近）人。生於世宦之家。父杜希望，官至鄯州都督、隴右節度留後。杜佑幼年讀書就很勤奮，經傳之外，尤其重視曆史典籍的學習。年十八，以父蔭為濟南郡參軍、郯縣丞。天寶末年，杜希望的好友韋元甫做潤州刺史，杜佑特意前往看望。韋元甫以故人子留居住所。有一次，韋元甫遇到一件疑案，不好處理，便征詢杜佑的意見。杜佑對答如流，很得要領，元甫非常滿意，便派他做司法參軍。後韋元甫為浙西觀察使、淮南節度使，杜佑一直在他的幕府中任職，深得信任，由殿中侍禦史轉主客員外郎。大曆七年（766年），韋元甫死，杜佑始由淮南入京，為工部郎中，充江西青苗使，轉撫州刺史，改禦史中丞，充容州刺史兼容管經略使。大曆十四年，德宗即位，勵精圖治，不次用人，以道州司馬楊炎為門下侍郎同平章事，征杜佑入朝為工部郎中，曆任金部郎中、權江淮水陸轉運使，改度支郎中兼和糴等使。那時正用兵河北諸鎮，軍需緊急，“饋運之務，悉委於佑”。不久便遷升為戶部侍郎判度支。度支總領全國經費，由於用度不足，德宗下令借富商錢，於是官吏大索商賈財貨，鬧得“長安囂然如被寇盜”。杜佑看到這種情況，認為百姓頗困，加賦攸難，主張裁減官吏，節省開支，特地寫了一篇《省官議》獻給德宗。因為宰相盧杞當權，杜佑的建議沒有被采納。盧杞為了排除異己，出杜佑為蘇州刺史。由於前任刺史以母喪去官，杜佑有母在堂，不願赴任，於是改任饒州刺史。不久以禦史大夫為嶺南節度使。貞元三年（787年），召為尚書左丞，複以禦史大夫領陝州長史、陝虢觀察使。過了兩年，遷檢校禮部尚書、揚州大都督府長史，充淮南節度使。杜佑從貞元六年赴任揚州，在淮南經曆了十三年，做了幾件重要的事情：第一，杜佑初到淮南時，遭逢旱災，饑荒嚴重。他一麵下令富戶出售糧食，救濟災民；一麵革除苛捐雜稅，安定社會。揚州久經兵亂，官舍多被毀壞。駐軍沒有營房，很多士兵住在破廟裏；儲備沒有倉庫，很多粟帛留在支郡中。杜佑庀材鳩工，興建營房和倉庫，解決了軍隊用房和財賦儲存的問題。當時聯營三十區，士馬整飭。為了發展農業生產，修整舊有的雷陂，還開鑿了新渠，以資灌溉；又開濱海棄地為稻田，稻子產量很高，積米至五十萬斛。於是淮南兵精糧足，為四鄰所畏。
德宗既命淮南節度使杜佑掛帥，討伐徐州亂軍，徐州自然也就成了戰場。