能源補貼改革：告別“慷慨的累贅”
能源商學院
作者：林益楷
能源補貼改革：告別“慷慨的累贅”
漫長的化石能源補貼和低效的新興產業補貼政策，正讓各國政府不同程度的陷入低效能源補貼這個“慷慨的累贅”當中。
2014年3月15日，美國能源信息署發布了一份有關美聯邦政府能源補貼的研究報告。報告顯示從2010年至2013年的四年間，美國聯邦政府針對能源產業的財政幹預和補貼從380億美元減少到293億美元，下滑了23%。同時在補貼類型上發生了很大變化，除了風能和太陽能領域的補貼繼續保持增長態勢外，其他領域的補貼都呈現不同比例的下降趨勢（其中煤炭領域的補貼下降約3%，石油和天然氣補貼下降20%）。
從經濟學上看，能源補貼作為政府對經濟活動的一種幹預手段，被廣泛運用於世界各國。即使在市場經濟發達、能源市場化程度較高的美國，聯邦政府依然在不同時期通過出台各種法案，對化石能源、核能、新能源等產業給予補貼，以至於一位名為Nancy Pfund的風險投資公司管理人這樣評價道：“美國能源補貼的曆史就和這個國家一樣古老。”而很多非經合組織國家更是能源消費補貼的主體。國際能源署（IEA）去年11月發布的《世界能源展望2014》揭示，全球2013年化石燃料補貼總額達到5500億美元，其中絕大部分來自非經合組織國家。
低效能源補貼弊端凸顯
各國政府對包括石油產品在內的各類能源進行價格補貼，在給普通民眾帶來一定福利的同時，往往也產生了打亂預算、扭曲經濟、破壞環境等不良後果。近年來，包括國際能源署（IEA）、世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）在內的國際組織，紛紛敦促各國減少或取消以石油製品為基礎的能源補貼。
上述組織主張能源補貼改革，主要包括以下幾個原因：首先，能源補貼導致價格機製扭曲，容易造成不合理消費。IEA《世界能源展望2014》指出，目前在中東地區，每天200萬桶原油和石油產品用於發電。在沙特阿拉伯，一輛能效是現在平均能效水平兩倍的汽車，其節油帶來的收益需要16年才能彌補額外付出的購車成本，而如果沒有汽油補貼的話，這個回報期將會縮短至3年。長期維持的“人造”低油價環境，造成本國居民和企業對低價石油的過度消費，也不利於能源效率的提高。
其次，過多的化石能源補貼給各國財政造成沉重負擔。據統計，油氣資源出口國的能源補貼尤其嚴重，海灣國家每年用於能源補貼的支出高達1600億美元，其中沙特占到一半。在伊朗、埃及等國，化石能源消費補貼占到中央財政年度預算的20-30%。2011年印尼、巴基斯坦在化石能源上的補貼是公共健康開支的兩倍。低效能源補貼正逐漸成為各國政府“慷慨的累贅”。
第三，能源補貼存在結構不平衡現象。IEA指出，2013年全球化石燃料補貼是可再生能源的4倍多。而根據美國能源信息署發布的《美國聯邦政府的百年能源補貼曆史》，美國曆史上對石油和天然氣的年均補貼為48.6億美元（1918～2009年），核能的年均補貼為35.0億美元（1947～1999年），可再生能源的補貼僅為3.7億美元（1994～2009年）。對比每種能源前15年補貼占美國聯邦預算的比例，給核能的補貼額超過了聯邦預算的1%，給油氣的補貼額維持在聯邦預算的0.5%，而可再生能源補貼大約隻占聯邦預算的0.1%。有評論認為過多的化石燃料補貼消耗公共資源、加速全球變暖，還會削弱清潔能源的市場競爭力。