4.設立專項優惠貸款。英國政府各部門及會同主要銀行等投資機構,設立了各項資助小企業發展的專項優惠貸款。如教育部的“小企業培訓貸款”,小企業最多可借貸12.5萬英鎊,用於本企業的雇員培訓開支。
(二)完善的融資支持體係
在外源融資方麵,英國是債務融資和股權融資並舉,並有著完善的擔保、評估、谘詢等支撐體係。就債權融資而言,如前所述,采取貸款擔保等措施在債務市場上積極促進金融機構對小企業貸款。就股權融資而言,建立二板市場和三板市場,為中小企業融資搭建平台。
英國二板市場是倫敦股票交易所另類投資市場(the Alternative Investment Market of the London Stock Exchange,AIM),這是倫敦交易所為英國以及海外初創的、高成長型的公司所提供的一個全國性市場。倫交所統計數據顯示,從1995年6月倫交所創建AIM市場到2011年1月,已經有1182家上市公司、831億英鎊市值,已然成為全球創業板市場中的佼佼者。
三板市場是未上市公司股票交易市場(Off-Exchange,OFEX),創立於1995年10月2日,其目的是為那些未進入倫敦證券交易所主板市場或AIM掛牌交易的公司股票建立一個可出售其股票、募集資金的市場。在OFEX掛牌交易的公司,通過市場的培育按照相應規則,也可以進入AIM交易。從1995年到現在,共有72家在OFEX掛牌交易的公司升級到AIM或倫敦證券交易所掛牌交易。
(三)人性化的扶持理念
如前所述,英國政府在具體的中小企業融資支持中考慮到地區因素和企業發展階段因素,成立了地區風險資本基金、高科技基金、SBS商業孵化基金、早期成長基金和鳳凰基金等。早期成長基金、SBS商業孵化基金主要幫助處於起步及成長階段的中小企業克服資金困難,高科技基金則對科技型企業進行風險融資,鳳凰基金是為了扶持落後地區及婦女、少數民族等弱勢群體創辦企業而設立的基金,主要用來支持落後地區的企業創新和企業發展。可見,英國對中小企業的融資支持更加人性化。它考慮到了中小企業的不同發展階段和弱勢群體,成立不同類型的基金來滿足不同類型中小企業的融資需求,同時對弱勢群體給予特殊的稅收和融資照顧。此外,英國政府還於1994年出台了針對初創企業的企業投資計劃(EIS),其主要內容是對投資者進行稅收減免,以此鼓勵投資行為。
(四)科學的製度設計
無論是在貸款擔保、基金設立,還是融資平台的搭建等方麵,英國都非常重視製度安排。如英國AIM從開創之初製度設計就顧及各行業高成長企業的企業金融需求。而且,“終身”保薦製度成為AIM市場成功的關鍵——設定一個終身保薦人的優勢在於能夠對中小企業給予持續的、專業的金融服務,對再融資、兼並、收購等後續融資活動給予持續的支持,亦可降低上市後成為垃圾股的風險。倫交所於2007年2月修訂了《保薦人規則》,進一步強化了這一製度的效果,如今的英國AIM保薦人製度有以下顯著特點:第一,維護AIM的聲譽和完整成為保薦製度的首要原則;第二,聘請保薦人是企業在AIM市場上市的必要條件;第三,保薦人及其保薦代表人由倫交所負責監管;第四,嚴格保薦人對企業的持續保薦義務;第五,倫交所對保薦人及其保薦代表人的後續監管嚴格。
(五)及時果斷的危機應對對策
英國的中小企業同樣受到了金融危機的衝擊,為了幫助危機背景下貸款難題更為突出的中小企業,英國政府早在2009年初就提出了一項專門針對中小型企業的貸款擔保計劃,向營業額達2500萬英鎊的小型企業提供高達13億英鎊額外銀行貸款擔保並承諾將幫助企業獲得新的長期融資,將7500萬英鎊投資於那些需要充實資本的小公司。
三年過去了,整體經濟形勢並沒好轉,緩解日常經營麵臨的資金壓力也成為當前中小企業融資需求的首要目的,為此,今年6月,英格蘭銀行和英國財政部聯合公布了一項“融資換貸款”計劃,英格蘭銀行將向參與放貸的銀行借出短期國債,銀行可以此國債作為抵押品從市場上以較低的成本獲得資金,從而達到降低銀行放貸成本的目的。隨後,英國商務大臣凱布爾更是在今年9月宣布,英國政府將投資10億英鎊建立一家國有商業銀行,以此來推動多達100億英鎊的中小企業貸款,這是近3個月以來,英國推出的第二項刺激銀行放貸的措施,而此次貸款支持對象直接指向數量上占英國企業99%以上的中小企業群體,政策措施更具針對性。