二、啟示與借鑒
（一）製度框架方麵，強調人性理念，完善製度設計
在設計時應借鑒英國的經驗，充分考慮中國地域之廣、中小企業問題不一等各種因素，針對處於不同發展階段、不同創業對象，不同地域的企業提供針對性的有所區別的政策措施。此外，在創業板保薦人製度等方麵則需進一步完善，譬如可從“增強信用培育機製，改進信息披露，完善風險管理機製，明確保薦人職責，細化職責體係並且建立誠信檔案製度，完善司法處罰和賠償製度，建立責任體係和責任追究製度”等角度完善保薦人製度。在如何應對危機帶來的意外狀況，也要有應急方案的製度安排。在促進中小企業平台搭建方麵，更應大膽進行製度安排。在我國創業板和“新三板” 的數量很少，資本市場呈現典型的“倒金字塔”結構，而成熟的多層次資本市場，在市場規模上應體現為“金字塔”結構，中小企業的投融資活動應位於金字塔的最底端。為此，除了完善現有的三板、創業板、中小企業板市場建設，還應大力發展私募股權投資（PE），帶動我國民間資本投資於不同行業各個階段的中小企業，發展並壯大中小企業融資平台。
（二）機構體係方麵，建立麵向中小企業服務的政策性銀行和中小企業信用擔保體係
1. 建立麵向中小企業服務的政策性銀行——中小企業發展銀行
除了從存量角度，應明確要求國有大型商業銀行承擔一定的社會責任，在資金安排中留出一定比例用於中小企業，從增量角度，還有必要新建麵向中小企業服務的政策性銀行——中小企業發展銀行。在資金來源方麵，作為國家的政策性銀行，中小企業發展銀行應由政府出資創立，資本金由政府提供，其運行主要依賴於政府的資金支持。此外，中小企業發展銀行的資金還可以通過發行由政府擔保的金融債券及向中外金融機構借款等途徑解決。在資金運用方麵，中小企業發展銀行應當堅持以國家的產業政策為導向，結合地方經濟發展規劃，將產品有市場、科技含量高或吸納就業人數多、發展潛力大的中小企業作為重點扶持的對象，實行傾斜的優惠政策，努力為中小企業提供更為便利的融資和穩定的資金支持。
2.建立並完善由地市、省、國家三級機構分層次組成的中小企業信用擔保體係
擔保業務應以地市為主，再擔保業務則以省、國家為主，組織形式可分為事業法人的信用擔保中心和企業法人的國有獨資或控股的有限責任公司兩種，其運作方式應堅持市場化原則，凡符合國家產業政策、有產品、市場和發展前景、有利於技術進步與創新的技術密集型和擴大城鄉就業的勞動密集型的各類中小企業的銀行貸款、融資租賃等，均可列入擔保範圍，並與協作銀行以合同方式明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例、資信評估標準等內容。為解決擔保實力不足問題，還應建立由政府財政撥款、基金會員交納會費、向社會公眾和法人單位募集資金、發行債券等多元化渠道籌集的擔保基金並大力發展民間擔保公司，使之成為這方麵的主流力量。
參考文獻
[1] 趙萌.社會企業戰略：英國政府經驗及其對中國的啟示[J].經濟社會體製比較，2009（4）.
[2] 潘文豔.中外中小企業融資模式比較分析[J].中國商界，2011（12）.
[3] 霍沁惠.基於金融危機下的中小企業融資問題探析[J]. 經濟研究導刊，2010（9）.
[4] 徐誌明.金融抑製與中小企業融資困境 [J]. 金融理論與實踐，2009（9）.
作者簡介：笪薇（1971-），女，江蘇興化人，深圳廣播電視大學副教授，研究方向：金融支持服務。
（責任編輯：陳岑）