第三節 行業管理的製度創新
隨著我國社會經濟的轉型，市場製度的逐漸建立健全，政府對於旅遊行業的管理方式也由過去命令式的主導向指導性的引導和夥伴般的服務轉變。如果說飯店評星是從國際引進的話，那末，旅遊景區的“質量等級的劃分與評定”則是一種製度創新，行業主管部門通過製訂推薦性的服務質量標準（而不是立法），來規範和引導和幫助旅遊景區提高服務品質，建立市場信譽。
國家旅遊局從1996年開始著手編製管理旅遊景區的標準，1999年6月14日由國家質量技術監督局頒布了《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》（國家標準GB/T17775--1999）在此後幾年的評定工作中，旅遊景區評定工作積累了大量的經驗。為進一步促進我國旅遊景區的發展，總結評定工作的經驗，國家旅遊局按照景區發展的實際情況，對該標準進行了修改。2003年5月1日，國家質量監督檢驗檢疫總局（原國家質量技術監督局）頒布了經修訂後的《旅遊景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775--2003），新標準在劃分等級上和各級劃分條件上都做了一定的修訂。2005年7月6日國家旅遊局又下發了新的《旅遊景區質量等級評定管理辦法》，並於2005年8月5日起施行。
1. 製定標準的目的
製定標準的主要目的是為了加強我國旅遊景區的經營管理，改善旅遊景區的服務質量，提高我國旅遊景區的企業競爭力，維護旅遊景區的和旅遊者的合法權益，促進我國旅遊資源的合理開發、利用和環境保護。
2. 實行標準的作用
該標準的出台無論是對旅遊景區，還是對廣大的旅遊消費以及對旅遊環境的保護和維護旅遊業的可持續發展，都有著重要作用。其一，對旅遊景區來說，質量標準加旨了景區的品牌和質量保證，對旅遊景區的開發利用以及經營管理活動實施了有效的監督和指導，增強了中國旅遊景區的吸引力和國際品牌形象；其二，對旅遊者來說，它有效地保護了旅遊消費者的合法權益，旅遊景區的質量標準是從旅遊消費者的角度出發，對景區的環境、質量秩序和安全等方麵製定相應的標準和規範，維護了消費者的利益，因此有著極大的向心力和權威性；其三，它能促進旅遊環境的保護，該標準將對我國旅遊景區開發建設中存在的景區環境破壞問題實施有效的監督和管製，甚至杜絕破壞性開發、破壞性建設、汙水排放和垃圾泛濫等現象，有效地促進旅遊景區的健康發展；其四，該標準對促進我國旅遊業的可持續發展也起到很好的作用，它順應市場經濟發展的要求，增強了我國旅遊業的國際競爭力，是市場經濟發展內在規律的要求，對我國旅遊業實現2020年建設“世界旅遊強國”的目標起到了重要作用。
3. 標準的主要內容
《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》標準適用於接待海內外旅遊者的我國各種類型的旅遊景區。凡在中華人民共和國境內，正式開業從事旅遊經營業務一年以上旅遊景區都可申請參加質量等級評定。旅遊景區質量等級共分為五級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級旅遊景區。景區評定標準主要涵蓋如下一些基本方麵：
1）旅遊交通、旅遊景區遊覽以及旅遊服務提供；
2）旅遊景區安全、景區旅遊環境；
3）旅遊景區經營管理；
4）旅遊景區資源質量。
為了加強旅遊景區質量等級評定工作的組織與管理，根據《旅遊景區質量等級評定辦法》，國家旅遊局已成立了全國旅遊景區質量等級評定委堝會，負責全國旅遊景區質量等級評定組織指導工作，並具體負責評定全國5A級和4A級旅遊景區。各省、自治區、直轄市旅遊局相應設立了地方旅遊景區質量等級評定機構，負責本地區旅遊景區質量等級評定工作，具體負責本地區3A級、2A級和1A級旅遊景區的評定，並向全國旅遊景區質量等級評定委員會推薦本地符合條件和5A級和4A級旅遊景區。旅遊景區質量等級的標誌、標牌、證書由國家旅遊行政主管部門統一規定，全國旅遊景區質量等級評定委員會負責頒發。
此外，與此類似的還有工農業旅遊示範點、生態旅遊示範區、旅遊休閑度假示範區、優秀旅遊城市、最佳旅遊城市、旅遊百強縣等都是旅遊主管部門在對旅遊景區或旅遊目的地履行行業管理職責工作中所做的有益的探索。