清代官員離任審計潛規則
讀史劄記
作者：完顏紹元
【摘要】 清代製度，凡官員遷調或因其他緣故離任，必須將任內經辦的所有公事向新任或署印（暫時代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的後任，要逐項進行核對審計。倘有承審舛錯、失察冒開、倉穀黴爛、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補。
【關鍵詞】 清代 離任審計 官員交接
【中圖分類號】K249
【文獻標識碼】A
清代道光十九年（1839年），山西忻州知州韓寶鍔因沉屙難起，被迫自請解任。在通過府、道、藩、撫逐級遞交辭職報告的同時，韓寶鍔還給山西巡撫申啟賢寫了一封私人信件，懇求省領導把同在山西為官的隰州知州董梁調來接替自己。
告病辭職，情理之常。但同時指定要某人接任，就令人費解了。原來清代製度，凡官員遷調或因其他緣故離任，必須將任內經辦的所有公事向新任或署印（暫時代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的後任，要逐項進行核對審計。倘有承審舛錯、失察冒開、倉穀黴爛、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補。眼下的韓寶鍔，就麵臨著這個問題：他在給申啟賢的私信中坦陳，“忻州現虧地丁銀八千餘兩”！好在自己同申啟賢、董梁曾有嘉慶辛酉（1801年）鄉試同年之誼。假如申撫台能讓自己向董知州辦交代，董知州又肯在盤點審計時徇情濫受，便可以免致參劾追賠了。①
以上史事，涉及到清代一個重要製度——離任審計。
從兩漢隨意拍屁股走人，到清代的規範交接
兩漢時期，製度疏闊，地方官員多有隨心所欲拍屁股走人的。如東漢順帝時，朱穆出任中央派駐冀州地區的巡視員（冀州刺史），傳車未抵冀州，已經有四十多個縣令長自炒魷魚，“解印綬去”。李膺出任青州刺史時，也出現過“屬城聞風皆自引去”的情況。“可見平時朝廷無禁人擅去官之令，聽其自來自去而不追問”。②此種條件下，前任後任常有脫節可能，離任審計似乎無從談起。
到唐代，有關官吏離任必須交代並由後任查核審計的規定，頻頻見之於文獻。如文宗開成五年（840年）三月中書門下的一道奏章引述“舊製”說：凡諸州刺史遷調，都須等新任到後，當麵交割，才許離開。或者是後任未到之前，指定某官署理州事，“待到交割，方可東西”。③
唐以後，各項製度越來越完備。到清代，官員離任移交與審計的內容、程序以及相關規定等，也比曆代更為豐富和細密。擇其概要，約有以下幾點。
凡錢糧倉庫等財經事務方麵的移交審計，限定在兩個月內完成，“舊任官造冊以二十日為限，新任官查核轉送以四十日為限”；“倉糧在五萬石以上，錢糧[在]五萬兩以上，展限一月；十萬兩以上，展限兩月”，依此類推。清代做官教科書中，多將抓緊審計前任作為新官到任馬上就得展開的首要之務，正是這個緣故。
新官完成接盤審計後，必須在規定期限內“造具冊結”，就是出具舊官離任移交結束、查核無誤的證明一式多本，逐一簽名蓋章後，報送上級州府。上級州府應於文到五日內派員核實無誤後，加蓋印章，一麵報送本管道再加查核，一麵報送布政司（省人事廳兼財政廳）轉呈巡撫、總督，最終送戶部（財政部）存查。為杜絕現場監交和層層複核過程中的瀆職舞弊，乾隆時期又給各行省當局追加規定：州縣交代清楚，取結送部時，應將監盤委員職名一並送部存查。如果發現問題，比如錢糧虧空，而監盤之員意存偏袒，勒令接收，督撫必須據實參奏。