“京津冀一體化”頂層設計新思維
特別策劃
作者：王曙光
關於京津冀協同發展
一是要著力加強頂層設計，抓緊編製首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體係等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排等方麵形成具體措施。
二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機製的作用。
三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下遊聯動機製，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。
四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。
五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣汙染防治協作機製的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機製。
六是要著力構建現代化交通網絡係統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。
七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限製資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體製機製障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。
——2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，就推進京津冀協同發展提出7點要求
習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的七點要求，是迄今為止在最高層級謀劃京津冀一體化發展的最新戰略。這“兩最”具有豐富的內涵，需要用新思維深入解讀。
頂層設計首先要進行觀念的頂層設計
我們必須承認，在區域經濟一體化推進中，京津冀落後於長三角和珠三角的發展。這種落後，某種程度上也許正暴露出體製的落後。頂層設計首先需要進行觀念的頂層設計，沒有相當的共識，頂層設計就無法走到“頂層”的高度。首都經濟圈的早日形成，不僅僅是經濟的聚焦，更是改革這把利劍在體製膠著中的較量。
“全麵深化改革”，就要敢於深化到京津冀這樣的老大難問題中去，啃了硬骨頭，才能產生改革的深度效應。進一步說，“國家治理體係和治理能力現代化”，也就看我們能否破除體製機製的壁壘，在能力上展示“設大局、下大棋”的國際水平。而要做到這一切，首當其衝須聚焦一個字——“破”——破除一切阻擋“首都經濟圈”形成的障礙。
首都經濟圈的“障礙清單”
“首都經濟圈”究竟被什麼阻礙了呢？一是行政區劃障礙導致缺乏跨界思維。行政區劃天生帶有行政的權威性和較為固化的框架，這種權威性和框架便於區域管理，但是不利於要素的流動。當市場經濟最寶貴的自由流動要素遇到行政的壁壘，就猶如大潮遇到堤壩隻能折身返退。近在咫尺的北京和天津，一個是首都、一個是直轄市，按理說，北京、天津如此大的兩個城市雙子座，聯動效應至少應該是一加一等於二，或者大於二。然而，現狀則是兩強相峙，結果不僅沒能一加一大於二，反而產生了互相排斥的“物理效應”。因此，京津冀在體製上要保持現有的行政區劃，也要在機製上突破行政壁壘。我們必須要有跨界思維，大量植入商業元素，開辟市場經濟長驅直入的大通道。
二是骨子裏的小農意識。我們必須反思為何京津冀一體化格局十年未實際形成，“靴子”為何遲遲落不了地？當下中國，雖已進入全球化，科技水平突飛猛進，但在行政區劃的框架內，各地依然習慣於畫地為牢，隻要在地域邊界處，思想上、製度上就會豎起一道城牆，拒人於城牆之外。“一畝三分地”意識強烈，融入與合作意識必然缺乏。這就導致我們的許多機會失去了，資源被碎片化地流失了。小農意識強化了落後體製的頑固性，而體製的庇佑又使得小農意識在官場很有市場。站在“小圈子”作“大評價”，這就使得“一畝三分地”永遠進入不了大格局。以小農意識為根源的狹隘的政績觀，使人坐井觀天，既耽誤自身發展，也延誤了大局。以語言為例，中國的方言之多，既是一種曆史和文化，客觀上也是一種交流的壁壘或障礙。新中國成立後，為改變交流障礙，我們推廣了普通話。而今天，區域經濟協同發展又何嚐不需要用一種新的“經濟普通話”來推翻以往的壁壘呢？農村的改革要將土地集約化使用，放大了看，京津冀一體化也是要將自己的一畝三分自留地交出去，主動融入“集約化”大格局。我們必須要有“轉身思維”，把小農轉化為“股東”，完成身份的轉變。