近十年的實踐表明,漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的,柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活,以及推動漁船規範管理等方麵發揮了重要作用,受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題,緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾,改善了基層漁政和漁民的關係,為漁業規範化提供了解決途徑。同時,漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機製改革影響生產成本急劇增加的辦法,是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動,且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策,其中柴油補貼政策為補貼政策之一,其在施行過程中還存在若幹問題,尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義:
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀
完善柴油補貼政策,解決我國目前現代漁業發展中的一係列問題,不斷增加漁民收入,改善漁民生活水平,提高漁民素質,才能逐步縮小城鄉差距,建設惠及全體人民的全麵小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展,2004年以來我國連續出台了若幹個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件,並落實了一係列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分,其中海洋捕撈又是漁業的重要部分,因此完善漁船柴油補貼政策,是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業產業政策和惠漁政策要求來看,就舟山市漁業的現狀而言,漁船柴油補貼政策還存在一些不足,需要進一步完善。
3.1衝擊了海洋捕撈轉產轉業政策的落實
漁船柴油補貼政策一種補助性政策,是為了降低漁業生產成本,維持漁業生產,保障漁區社會穩定等而推行的。柴油補貼對於漁民來說是一筆可觀的收入,進而使海洋捕撈業成為有利可圖的行業,該政策在實施過程中極大的衝擊了海洋捕撈轉產轉業政策的落實,刺激了捕撈強度的增長。造成原本一些沒有捕撈競爭優勢想退出捕撈、甚至已提出轉產要求的漁船,紛紛要求撤回轉產申請,為了獲取豐厚的柴油補貼,非傳統漁民的社會人員也買船捕魚,致使海洋捕撈減船工作基本停止,不利於漁船雙控和漁民雙轉等國家漁業發展政策的貫徹執行。
3.2部分漁船停港拿漁業油價補貼
現行的漁業油價補助政策,對捕撈業來說,僅測算理論用油量,按漁船的登記馬力指標來測算年度柴油消耗的總量來補的,跟實際用油量毫無關係,出現了部分漁船停港拿漁業油價補貼的現象。並且該政策是根據漁船作業方式來確定補貼係數,規定柴油消耗越多的作業方式補貼係數越高,而在漁業實際生產中柴油消耗多的作業方式往往是對漁業資源殺傷大的主動性作業,如拖網、有囊深水圍網等,這就與我國現行資源養護政策、節能減排等政策相違背。
3.3柴油補貼難以惠及廣大漁民群眾
柴油補貼資金的發放對象是船東、船隻所有企業。而這部分人員隻占全部漁民的三分之一左右,而占漁民大多數的雇工漁民享受不到柴油補貼的好處。柴油補貼較窄的惠及麵難以體現中央柴油補貼政策惠及廣大漁民群眾的根本目的,極有可能加劇漁區的二極分化,使富者愈富,窮者愈窮,從而對漁業生產和漁區社會穩定帶來一定的負麵影響。
3.4騙取國家發放的柴油補貼
在政策落實的過程中,一些別有用心的人改變補貼核算係數利用報廢的漁船騙取補貼資金,或者采取有證無船、一船多證、非法船舶、偽造證件等形式套取補貼資金,甚至發生了漁業主管部門的漁政人員騙取、套取柴油補貼資金的現象。中國新聞網報導“浙江嵊泗縣漁業服務中心副主任範某,為騙取國家發放的柴油補貼,利用自己職務便利將他人的漁業捕撈許可證變更到沒有實際船隻的親戚名下,並神不知鬼不覺地以親戚的名義騙領了4年的柴油補貼款。”[5]。