6、食品監管統計信息
食品監管的統計信息是政府行政部門對於在進行食品安全行政執法過程中產生或者獲得的信息,反映了目前食品市場的安全現狀,同時也能夠反映出製度監管部門的執法現狀,這些內容是公眾迫切想知曉的,因此,食品監管統計信息也屬於政府必須公開的信息。
五、政府食品安全信息公開“剛性標準”的排除
“剛性標準”的排除範圍即不屬於食品安全信息必須公開的範圍,它包含了兩類,一類是“柔性標準”即相對不公開事項;另一類是絕對不公開事項:
1、“柔性標準”的內容
“柔性標準”即相對不公開事項。根據《政府信息公開條例》第十四條第四款規定:“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。”按照文義理解,涉及商業秘密和個人隱私的食品安全信息,屬於相對不公開範疇,以不公開為原則以公開為例外。隻有在危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定即“三安全一穩定”時才予以公開。
2、絕對不公開的範圍
絕對不公開的食品安全信息是指依據法律要求不必公開或者公開後會產生不良後果的信息。這類信息包括以下四種:一是涉及國家秘密的食品安全信息屬於絕對不能公開的內容。當然,對於國家秘密的認定,則須要依據內容要素、程序要素、時空要素加以綜合判斷,不能由政府機關任意主觀判定。二是過程信息。即審議研討信息或決策信息,指處於研究、討論、審議過程中的政府信息。三是公開後會產生不良後果的執法信息。四是食品衛生行政機關的內部文件。此類例外在一些立法例中可以找到,但並不常見。如,《黑龍江省政府信息公開規定》中規定“法律、法規、規章規定隻限於政府機關內部公開的事項,不在政府機關以外公開”。當今行政法的發展對行政權力製約是大趨勢,因而食品安全信息絕對不公開的情形隻能作為例外來考量,不能作為常態加以實施。
六、小結
綜上所述,食品安全信息是政府信息的一個重要組成部分,政府食品安全信息公開的標準可以分為“剛性標準”和“柔性標準”,一般情況下“剛性標準”是政府必須公開的食品安全信息,而柔性標準是政府可以公開或者可以不公開的食品安全信息。對於食品安全事件疊出、人們對於食品安全的關注度與日俱增的今天,政府食品安全信息公開的“剛性標準”應當擴大範圍並給予嚴格貫徹,隻有這樣才能最大限度消除群眾對食品安全的擔憂心理,更為重要的是,政府隻有嚴格執行“剛性標準”在群眾中的誠信度才能不斷提升。
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作者簡介:
高睿思(1993.1-),女,漢族,北京人,中國農業大學食品科學與營養工程學院。