五、堅持和完善反腐倡廉領導體製和工作機製
“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領導體製和工作機製,體現了黨的領導,明確了行政、紀委和各部門的職責,發揮了廣大群眾的作用,是形成反腐倡廉整體合力的有效機製,是奪取反腐敗鬥爭勝利的重要保證。盡管這一領導體製和工作機製通過實踐檢驗是行之有效的,但是麵對反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻的情形,對這一領導體製和工作機製需要作進一步的完善。例如:進一步創新組織領導體製,確保責任主體到位;進一步健全督查考評機製,確保責任監控到位;進一步建立完善問責機製,確保責任追究到位;等等。為加強領導,堅定不移推進反腐倡廉,習近平總書記提出了“健全反腐敗領導體製和工作機製”[1]P57-58的要求,並對此作了多方麵的論述。例如:明確黨風廉政建設和反腐敗工作黨委負主體責任、紀委負監督責任;改革和完善各級反腐敗協調小組職能;深化黨的紀律檢查體製改革,加強製度創新,強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督,推動紀委雙重領導體製落到實處;增強權力製約和監督效果,保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性;各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中心任務,強化監督執紀問責;全麵落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機製,改進中央和省區市巡視製度,做到對地方部門、企事業單位全覆蓋;等等。這些論述都體現了他對反腐倡廉領導體製和工作機製運轉更加順暢有效的深度思考和大膽突破。
六、加強紀律建設使紀律成為帶電的高壓線
黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是完成黨的任務、維護黨的團結統一、提高黨的戰鬥力的重要保證。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。嚴守黨紀才能抵禦各種利益的誘惑和腐朽思想的侵蝕,始終保持共產黨人的先進性和純潔性。黨的紀律是鐵的紀律,具有嚴肅性和強製性。然而現實中在一些黨的組織和黨員、幹部中存在著紀律渙散、各取所需、有令不行、有禁不止,甚至“上有政策、下有對策”的情形,加之管理上存在的失之於寬、失之於軟的現象,嚴重損害了黨紀的嚴肅性和權威性,從而影響到黨紀在反腐倡廉中的作用和效力。為發揮黨紀在反腐倡廉中“自我糾偏”的作用,習近平總書記提出了“使紀律真正成為帶電的高壓線”[1]P41的要求,並對此作了多方麵的論述。例如:要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置;嚴明黨的紀律,首要的是嚴明政治紀律,堅持黨的領導,自覺維護中央權威;嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、幹部的基本條件;執行黨紀不能有任何含糊,不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”“稻草人”,造成“破窗效應”;各級黨組織和領導幹部要切實履行執紀職責,使違紀問題能及時發現查處;各級紀委、監察部門要加強紀律檢查和黨風政風監督工作,強化監督執紀問責;等等。這些論述都體現了他通過嚴明黨紀為反腐倡廉增強“自我糾偏”能力的戰略部署。
七、以踏石留印抓鐵有痕的勁頭抓好黨風
黨風是黨在政治、思想、組織、工作、學習、生活等各方麵體現出來的一貫態度和行為,體現著黨的精神風貌、性質、宗旨。改進黨的作風與防治腐敗有著密切的聯係,作風不正就為腐敗滋長提供了溫床,而腐敗則是作風不正的極端表現。腐敗問題起初往往都是從作風失範開始的,腐敗案件的背後往往存在著黨風不正方麵的問題。腐敗與不正之風往往是一對孿生兄弟,反對腐敗就必須糾正黨內不正之風。為清除滋生腐敗的溫床,為抓反腐倡廉建設提供一個著力點,習近平總書記提出了“要旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作鬥爭,以黨的優良作風帶動民風和社會風氣好轉”[1]P82的要求,並對此作了多方麵的論述。例如:工作作風上的問題絕對不是小事;作風問題在黨內確實相當嚴重,已經到了非抓不可的時候,不抓不行了;作風建設要從領導幹部做起;抓作風建設尤其要重視基層風氣問題;在作風問題上起決定作用的是黨性,衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字;要堅持不懈糾正“四風”,切實防止“四風”問題反彈;作風問題具有反複性和頑固性,必須抓常、抓細、抓長;改進作風要善始善終、善作善成,讓群眾看到實實在在的成效和變化;等等。這些論述都體現了他通過端正黨風為反腐倡廉打牢“自我淨化”基礎的全局安排。