從更廣的視野看,“步穩”的內涵更為豐富。“步穩”首先是“正確性”,我們要正確推進改革,堅持改革的正確方向與立場,要堅持社會主義製度自我完善和發展,不能南轅北轍,不能犯顛覆性錯誤;“步穩”還要講“準確性”,我們要準確推進改革,認真執行中央要求,不要事情還沒弄明白就盲目推進;“步穩”離不開“有序性”,我們要有序推進改革,該中央統一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究後再推進的不要急於求成,該得到法律授權的不要超前推進。隻有這樣,中國的改革才會一步一個腳印、穩紮穩打向前走,積小勝為大勝,積跬步致千裏。
全麵深化,改革需要統籌
如果說35年來的中國,是改革推動了社會的轉型;那麼從今以後的中國,則是變化了的社會促使改革的轉型。過去習以為常、行之有效的改革舉措可能不僅不再管用,甚至還會帶來負麵效果。中國社會的改革要從單兵突進走向全麵改革,從外圍切入走向深化改革,從拿來走向創新。
全麵深化改革是一個複雜的係統工程,單靠某一個或某幾個部門往往力不從心。這就需要建立更高層麵的領導機製進行協調統籌與頂層設計,這也是全麵深化改革領導小組最主要的任務。
抓統籌就是既抓住重點也抓好麵上,既抓好當前也抓好長遠,處理好重大關係,統籌考慮戰略、戰役、戰鬥層麵的問題,做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全麵深化改革專題研討班開班式的重要講話中指出的,“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關係、係統政策鏈條與某一政策環節的關係、政策頂層設計與政策分層對接的關係、政策統一性與政策差異性的關係、長期性政策與階段性政策的關係,既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部,既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”就是改革領導小組在統籌改革過程中一定要處理好的一些重大關係。
當然,要真正搞好統籌,對改革進行頂層設計是基礎性工作。全麵深化改革領導小組需要加強頂層設計和整體謀劃,加強各項改革的關聯性、係統性、可行性研究。“不謀全局者,不足謀一域。”經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯係、相互交融,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套,各方麵改革措施相互牽扯,全麵深化改革就很難推進下去,即使勉強推進,效果也會大打折扣。向前展望、超前思維、提前謀局,這樣的頂層設計才能真正符合黨和人民事業發展要求。頂層設計既包括總體部署,又涵蓋具體方案。對於改革領導小組來說,全麵深化改革總體部署已經有了,這就是黨的十八屆三中全會所做出的戰略部署,現在需要抓緊出台的是施工方案,要通過施工方案推進各項改革舉措落地。中央全麵深化改革領導小組下設經濟體製和生態文明體製改革、民主法製領域改革、文化體製改革、社會體製改革、黨的建設製度改革、紀律檢查體製改革6個專項小組,就是要在這六個方麵先拿出科學規範、說得通做得到的工作方案。
但是,需要注意的是,不能把頂層設計片麵理解為是“方案設計”。頂層設計不能是秀才們在辦公室、會議室裏閉門造車拿出什麼一攬子計劃、終極方案,然後發一道紅頭文件要求全國各地照此改革,這樣的行為是要出大問題的,這樣的思維是要犯大錯誤的。尤其是現在一些人提出的一些改革方案,不是從教科書上照抄下來就是從外國人那裏照搬過來,這樣的設計不僅與中國火熱鮮活的改革實際相差千萬裏,還可能把中國的改革引到歧路上。