正文 明確職責定位積極穩妥推進土地管理製度改革(3 / 3)

第三,盡心盡力維護群眾權益是國土資源工作的根本出發點和落腳點。土地工作是最重要的群眾工作之一,與百姓生產生活息息相關,與群眾利益緊密相連。李克強總理指出,現在有的地方在農村違法違規征地、脫離實際趕農民上樓,這種做法必須糾正。維護群眾權益,做好群眾工作,必須牢記宗旨,自覺踐行黨的群眾路線。對人民群眾要常懷敬畏之心,為老百姓辦事要常抱歉疚之情。

維護群眾權益要落實到行動上,落實到深化改革、政策製定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產開發、地災防治、執法督察等各個方麵,體現在國土資源決策、執行、監督的各個環節。要充分尊重和保障群眾對國土資源問題的知情權、參與權、表達權和監督權,把維護群眾權益作為執法監察的重要內容,對各種侵害群眾權益的行為必須做出嚴肅處理。要高度重視涉及土地礦產的信訪工作,對信訪反映的涉及群眾利益的突出問題,必須認真解決。

守住底線、試點先行,積極穩妥推進土地管理製度改革

◎ 記 者:黨的十八屆三中全會做出了全麵深化改革的決定,國土資源領域改革是全麵深化改革的重要組成部分,其中土地管理製度改革社會普遍關注。請問在推進土地管理製度改革方麵,國土資源部有何考慮?

薑大明:土地管理製度改革事關重大,是改革的重要工作,也是難點之一。農村土地製度改革涉及的主體和利益關係十分複雜,必須審慎穩妥推進。在三中全會決定中,有關土地問題的改革內容都設定了必要的前置條件。目前,各方麵對土地改革的議論較多。對此,要堅決按中央的統一部署推進改革,堅持“守住底線、試點先行”的改革原則,不搞“大轟大嗡”、急於求成,切實做到謀定而後動。守住底線就是不論怎麼改,不能把農村土地集體所有製改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了;試點先行就是在拿出改革整體框架和工作方案的基礎上,先選擇若幹地方進行試點,有序進行探索,總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

當前,要注意夯實擴大權能這一基礎、完善征地製度這一關鍵,努力維護好廣大農民群眾的權益。一是夯實土地權能。三中全會決定賦予農村經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價權能,農民住房財產權抵押、擔保、轉讓權能和土地承包經營權抵押、擔保權能等。這些權能是農村土地製度改革的前提。過河先要造船或架橋,當前的首要任務就是主動作為,與有關部門通力配合,千方百計把過河的橋搭好、船造好。二是完善征地製度。必須從理論和實踐的結合上把“公共利益”如何界定、土地增值收益分配比例如何確定、個人收益如何提高等問題研究透,把道理講清楚,把方案製定好,切實做到被征地農民現實生活有提高、長遠生計有保障。三是改革和完善農村宅基地製度。堅持“符合規劃、一戶一宅”的原則,進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。堅決禁止城裏人到農村買地建房。四是引導和規範集體經營性建設用地入市。這是建立城鄉統一建設用地市場的必然要求。這項工作涉及的法律障礙較多,必須通過試點,探索建立集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度,積累經驗,為法律的修改完善做好準備。

總之,土地管理製度是一項基礎製度,改革要遵循問題導向,堅持原則,嚴守底線,積極穩妥審慎進行,在重大問題上不能出現顛覆性錯誤。