明確職責定位積極穩妥推進土地管理製度改革
執政與行政
作者：本刊記者
堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的餘地
在年初召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部黨組提出把“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今後一個時期國土資源工作在大局中的職責定位，明確保護資源是基本職責，節約集約利用資源是保障科學發展的核心任務，維護群眾權益是我們工作的根本出發點和落腳點，積極穩妥推進土地管理製度改革。日前，本刊記者采訪了國土資源部部長薑大明，請他係統闡述新的職責定位和當前推進土地管理製度改革的思路與部署。
深入學習領會中央精神，用中央新要求統一思想、指導工作
◎ 記 者：據了解，2013年，國土資源係統認真貫徹執行黨中央、國務院決策部署，大力推動職能轉變和簡政放權，各項工作取得明顯成績，在服務經濟社會發展大局中發揮了重要作用。在此背景下，您帶領國土資源部黨組進一步明確國土資源工作在大局中的職責定位，主要考慮是什麼？
薑大明：去年10月以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌在聽取土地二次調查彙報和黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議上，都對國土資源工作發表了重要意見。中央主要領導同誌在不到兩個月的時間裏多次集中、係統地講土地和資源保護問題，這在國土資源部十五年曆史中是沒有過的，表明了中央對國土資源工作的高度重視。中央領導同誌的講話具有很強的針對性和指導性，是我們做好當前和今後一個時期國土資源工作的行動指南。在深入學習領會中央領導同誌講話精神的基礎上，國土資源部黨組立足國情，按照以人為本、全麵協調可持續的科學發展要求，經過反複研究論證，明確提出了這一職責定位。
◎ 記 者：請您具體談談國土資源部黨組對中央領導同誌關於國土資源工作發表的一係列重要講話精神的理解。
薑大明：深入學習領會中央領導同誌重要講話精神，我們認為，主要應從以下三個方麵來理解。一是必須堅持最嚴格的耕地保護製度，嚴防死守耕地紅線，確保國家糧食安全。食為政先，地為糧本。習近平總書記在講話中，不僅指出耕地是保障國家糧食安全的根本，更提出耕地紅線要嚴防死守，現有耕地要基本穩定，耕地質量要不斷提高；要像保護文物，甚至要像保護大熊貓那樣保護耕地。李克強總理強調指出，糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。這足以說明，黨中央、國務院對耕地保護是何等重視！總書記明確提出，堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的餘地。我們必須正視問題，彌補不足，變壓力為動力，更加努力地工作，以守不住耕地紅線“提頭來見”的擔當精神，肩負起黨和國家賦予的曆史責任。
二是必須堅持最嚴格的節約用地製度，節約集約用好土地，確保新型城鎮化和新農村建設健康發展。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上詳盡闡述了城鎮建設節約集約利用土地問題，明確提出要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率。李克強總理在中央農村工作會議上指出，在城鄉建設上要節約集約用地，盡量少占或不占良田。我們要認真貫徹黨中央、國務院的要求，從更大範圍、更寬領域和更深層次推進節約集約用地，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，保證新型城鎮化和新農村建設健康發展。
三是必須積極穩妥推進土地製度改革，發揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。習近平總書記強調，土地改革事關重大，涉及麵廣，牽一發而動全身。十八屆三中全會提出要完善對被征地農民合理、規範、多元保障機製，保障農戶宅基地用益物權，保障農民公平分享土地增值收益等，其實質和基本指向就是維護好群眾土地權益，讓土地收益更多惠及人民群眾。把握中央關於土地管理製度改革的要求，其核心是處理好市場和政府的關係，目的是實現和維護好群眾權益。我們一定要抓住改革的核心要求和根本目的，重視市場在土地資源要素配置中的決定性作用，更好地發揮政府在用途管製、規劃管控和市場監管中的宏觀管理作用，把維護好、實現好群眾權益作為根本出發點和落腳點。