政府轉型是深化改革當務之急
執政與行政
作者：高尚全
30多年改革開放的巨大成就，不是源於政府堅持了“效率”原則，而是在於政府放棄了直接追求效率，把效率機製交給了市場，逐步把工作重心轉移到改善市場環境、促進公平競爭等方麵。在這個意義上可以說，市場提供效率，政府維護公平正義，應該是我國市場深化和政府轉型的基本價值取向。
政府轉型必須堅持科學的功能定位
政府功能的科學定位首先取決於政府轉型的方向。在經濟社會轉型期的不同階段，我們先後提出過政府從直接管理向間接管理轉變，政府調節市場、市場引導企業，政府要從經濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變。這種情況表明，在政府轉型的方向上，社會存在廣泛的共識，並且這種共識在不斷深化。問題在於，如何將這種共識貫徹到政府功能定位之中。
當然，處於經濟社會轉型期的政府依然具有一些特殊的發展職能，這是政府功能界定必須考慮的。然而，更需要論證的是：政府的哪些職能是現階段必須但長遠要“退出”的，哪些職能無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些職能現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些職能現階段和長遠都是必須的。隻有回答了這些問題，政府功能的科學界定才有可能，政府轉型才能切實推進。
建立完善公共財政是實現政府轉型的重要保證
公共財政就是滿足社會公共需要的政府（國家）財政。從體製轉型角度看，公共財政既是政府轉型的重要內容，也是政府轉型的必然結果和重要標誌，即通過財政的收支變化來反映政府轉型的進程。與計劃經濟時期的政府（國家）財政不同，公共財政的運行範圍不是局限於國有製或全民所有製，而是麵向整個社會；同時，公共財政的運行機製也不是封閉性的，而是受到社會廣泛監督和製約的。
從體製創新來說，完善公共財政不僅要求建立規範的轉移支付製度，公平的稅收製度，而且還應使財政運行置於廣泛的社會監督之下。隻有這樣，才能真正保證公共資源的公平、公正和有效配置，形成合理的財政支出結構。目前財政支出中專項撥款比重過大，很容易造成體製上的漏洞，甚至產生層層“截流”現象，使公共財政資源沒有用於公共領域。我們還有許多政府收費和支出沒有納入預算，基本處於行政和社會監督之外，這不僅影響公共資源的有效配置，而且也是腐敗的根源之一。
建立有效的權力製約與監督製度是政府轉型的關鍵
建立和完善權力製約與監督機製，第一要在權力運行中貫徹法治原則，即堅持依法行政。政府依法行政是防止政府濫用權力、維護公民基本權利和利益的基本要求。隻有政府依法行政，政府權力才有可能被限製在合理範圍之內，實現向公共服務型政府轉型。第二是堅持行政公開，“透明”行政，避免“暗箱”操作。第三是完善政府行政的橫向監督機製。橫向監督機製有利於克服政府層級之間信息不對稱的弊端，是公共權力運行真正符合社會需求的保障。第四是加強反壟斷機製的建設。
轉型期的壟斷具有明顯的權力與市場相結合的特征，同時又有與傳統社會主義相聯係的國有經濟理念和所謂資源稀缺性、自然壟斷性等支撐“依據”，但實際上在壟斷集團的利益驅使下，往往演變為集團轉嫁經營成本和謀取超額利潤的工具。反壟斷的要害在於引入權利平等的競爭者，如果一定要堅持壟斷，就必須把壟斷部門置於公開的社會監督之下。
（作者為中國經濟體製改革研究會名譽會長）