新變化 新水平 新作風
執政與行政
作者：張紅岩
議案及建議是全國人大代表行使權力、履行職責的重要形式，議案、建議的辦理是全國人大及其常委會重要的工作內容之一。
2013年，是十二屆全國人大正式履職的第一年，人大代表一共提交401件議案、7569件建議。從全國人大常委會和各專門委員會、近3000名全國人大代表到中央國家機關各部門，都高度重視代表議案及建議的辦理工作。各相關部門緊緊結合黨的十八大、黨的十八屆三中全會重要精神要求，轉變作風，開拓思路，強化創新，辦理工作可謂亮點紛呈。
全國人大常委會：新變化強化代表履職能力
全國人大常委會委員長張德江同誌明確要求，“要支持和保障代表依法履行代表職務，充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用”。
一年來，全國人大有關專門委員會、常委會辦公廳會同各承辦單位，不斷加強改進辦理工作，努力提高辦理實效，工作思路上的新變化，強有力地推動了代表建議交辦、辦理和督辦工作深入開展，取得了顯著成效。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的81%，比2012年明顯上升，多數代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。
代表列席全國人大常委會會議、參加專門委員會的調研活動人數增加。2013年，代表列席全國人大常委會會議取得了一個重大突破，從過去的大約40至50人，增加到66人，六個常委會審議小組每個組達到11人左右。常委會參加執法檢查的人數也有了比較大的提高，2013年有300名代表參加常委會的執法檢查，所有的執法檢查小組中至少有2名以上的基層代表。
強化代表履職培訓，提高代表履職能力。十二屆全國人大代表一共約3000人，其中新代表大約占總數的67%，連任代表占33%。“一年級新生”占了多數，因此全國人大加強了代表的履職培訓。2013年集中兩天時間，對全體代表進行了初任培訓，接著又接連舉辦了4期代表培訓班，新任代表大約80%都參加了履職學習。同時，提高針對性和時效性，尤其強化了黨的十八大和十八屆三中全會精神的學習，受到新任代表的普遍認可。
強化督辦效果，推動重點建議實施。新一屆全國人大高度重視重點建議的督辦工作，積極探索改進督辦方式，完善督辦機製。相關專門委員會提前介入，了解具體情況，研究部署工作，並加大協調力度。提前和承辦單位進行溝通協商，擬定辦理方案，推動辦理工作的及時開展。同時，緊密結合全國人大常委會的立法監督工作計劃，以及各專門委員會的重點工作安排，增強督辦的實效。 2013年，全國人大常委會一共列了12項重點建議，其中有八個專門委員會參加了辦理，各專委會的負責同誌直接參與到建議的辦理當中，保障取得較好效果。
全國人大代表：夯實議案建議質量再上新水平
十二屆全國人大一次會議一共提交401件議案，雖然數量並非往年最高，但是最突出的特點就是議案的質量有了很大提高，絕大多數議案都是代表緊密結合自己的本職工作，並做了充分紮實的專題調研之後形成的。有三分之一代表提出的165件代表議案，涉及到50多個立法項目已經列入立法規劃、立法計劃當中。據全國人大常委會辦公廳聯絡局介紹，“效果相當不錯”。
7569件代表建議，總數比十一屆一次會議大約增長了20.5%。縱觀401件議案和7569件建議，整體質量都達到了一個新水平，它們無疑凝聚了代表們的心血和付出，體現了莊重的責任感和使命感。
更加重視密切聯係群眾，更加注重調研工作。
全國人大常委會積極牽頭搭建各種代表活動平台，創造條件讓廣大代表深入群眾，深入基層。目前，各地不斷湧現出來的代表之家、代表活動室、代表活動站、代表接待日、代表議政日等，大大方便了代表與群眾的聯係。廣大代表則不顧奔波勞累，克服困難險阻，進農田、進社區、進廠礦，以滿腔熱情，昂揚精神，全身心地投入到課題調研中去，為形成一份沉甸甸的有價值的議案或建議而盡心盡力。
更加關注民生需求，強調為民解憂。民生問題與群眾利益密切相關，關注民生、維護群眾利益、保障群眾幸福生活是代表職責所在。新一屆全國人大代表著重關注民生需求，做了大量卓有成效的工作。
河南團的唐祖宣、山東團的孫偉、安徽團的成霄靜等代表提出了關於深化醫改，健全城鄉醫療衛生體係的建議，由國家衛生和計劃生育委員會專門成立了領導小組，給予積極推進。領導小組邀請這幾位代表在寧夏、安徽等地區進行了實地調研。2013年，全國人均基本公共服務衛生費用標準增加到了30元，城鎮的居民醫保、新農合的人均補貼標準提高到280元，住院費用報銷的比例分別提高到70%和75%，基本醫療衛生機構的基本藥物價格下降了30%左右，減輕了人民群眾用藥就醫的負擔。這些建議，既符合群眾的根本利益，也與國務院部門改革思路相契合，起到了重要的推動作用。