改善社區治理 增強維穩能力
中國經驗研究
作者：齊晶
【摘要】城市社區居民涉案、糾紛事件、居民上訪是城市社會不穩定的主要表現形式，也是判斷城市維穩形勢的重要指標。由於房屋拆遷、流動人口、社區服務資源不足等問題，城市社區的不和諧因素在增加。文章在總結影響其省城市社區穩定諸因素的基礎上提出：推進城市社區維穩工作，必須要注重管理和服務機製的建設與完善，並從矛盾調處、治安防範、民主建設等方麵增強社區的維穩能力。
【關鍵詞】城市社區 維穩能力 社區治理
【中圖分類號】TP393 【文獻標識碼】A
當前，我國正處於社會轉型期，不可避免地造成社會流動加快，社會分化加劇，社會矛盾衝突問題增多，維護城市社會穩定已成為國家現代化進程的重要目標選擇。
城市社區維穩形勢
城市社區居民涉案、糾紛事件、居民上訪是城市社會不穩定的主要表現形式，也是判斷城市維穩形勢的重要指標。在某省所調研的社區中，有49.2%的社區發生過群體性事件，社區均發生10.5起；有35.5%的社區存在居民上訪現象，社區均發生3.0人次；有26.4%的社區存在居民糾紛案件，社區均發生11.3次，從總體上看社區維穩形勢比較嚴峻。
從社區涉案狀況來看，流動人口為主要涉案主體，入室盜竊事件為主要涉案類型。在所調研社區中，樣本社區中在涉案人群上存在顯著差別。在涉案的628人中，有380人是流動人口，其比重達涉案總人次的六成以上，達到60.5%；涉案的248個屬於本社區居民，其比重為39.5%，前者比後者高出了21個百分點。在所調研社區中，113個社區共發生146起刑事案件，平均每個社區發生1.3起，發案率為21.2%；120個有效樣本社區中，發生入室搶劫的有68個社區，社區發案率為56.7%，超過總數的一半，平均每個社區發生6.5起。比較而言，入室盜竊案件是大多數社區的主要案件類型。
從社區上訪情況來看，拆遷糾紛仍是上訪的主要誘因。上訪是社區社會矛盾激化的表現，也是當前社區不穩定因素的重要方麵。調查顯示，在141份有效樣本中，共有50個社區存在居民上訪現象，進一步分析，在140個有效樣本中，共計有419人次上訪，平均每個社區上訪為3.0人次。
在分析社區上訪的原因中，我們發現，上訪的主要原因是拆遷糾紛的社區，占總樣本的比重達32.7%，占三成以上；由於福利待遇糾紛、勞資糾紛上訪的社區，占比分別為21.8%、10.9%。因其他原因上訪的社區占34.6%，主要有土地糾紛、鄰裏糾紛、物業建設等。居民上訪的原因多樣化，敢於通過上訪來維護自己的利益，同時需要注意，拆遷糾紛是社區上訪的主要誘因。
從社區糾紛問題來看，社區關係不和諧，居民糾紛為主要類型。社區糾紛事件說明社區內部關係的緊張，是當前社區不穩定的重要表現。調查顯示，在148個有效樣本中，共有111個社區存在糾紛現象，達到七成半，占比為75.0%。合計發生1673起糾紛事件，社區均糾紛事件次數為11.3次/社區。可見，社區不和諧因素在增加，社區糾紛成為影響社區穩定的因子。
社區糾紛事件的存在是社區不穩定的重要表現。超過八成的社區糾紛屬於居民間糾紛。調查顯示，在1549件糾紛中居民間糾紛事件數目為1252，占有效樣本的比重為80.8%；居民與政府糾紛、居民與社區委員會糾紛事件的數目分別為107、1252，占有效樣本的比重分別為6.9%、4.3%。可見，社區居民之間的利益衝突是社區糾紛最主要的類型。
當前影響該省社區穩定的主要製約因素
文化教育資源總量有限，居民群體意識不強。城市社區的穩定和諧離不開社區文化功能的發揮，構建穩定的社區應以文化建設為基礎。社區完備的教育資源和豐富的文化活動，不僅能夠提高居民的整體素質，而且能夠使不同群體在文化生活中得到共鳴，增強人際關係的和諧度和社區的凝聚力。
根據本次調查數據可以發現，學校數量的多少是當前城市社區穩定與否的重要製約因素。學校數量為0～1、2～3、4～5、5個以上時，其相應的社區均發案次數依次為6.3次/社區、7.5次/社區、4.3次/社區、3.0次/社區；相應的社區均糾紛事件次數依次為13.1次/社區、12.2次/社區、9.6次/社區、10.1次/社區。可見，隨著學校數量的增多，糾紛事的發生率總體上呈現降低的趨勢。