農民工技能狀況及相關政策分析
社會民生
作者：李莉
【摘要】文章對我國農民工技能狀況及相關政策進行了具體分析，認為：當前我國具有較高技能的青壯年農民供給不足、農民工中技能勞動者和高技能人才結構性失衡嚴重、整體素質偏低且多數隻能從事簡單體力勞動。盡管中央高層十分關注農民工技能發展問題，但由於影響農民工技能發展的根本性製度破冰艱難，短期內農民工技能狀況難以發生太大改變，需要完善相關政策和法律，構建多方參與、主體責任明確的培訓體係。
【關鍵詞】農民工 技能狀況 教育培訓 政策分析 對策
【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A
改革開放後我國農民工從農村走向城市，與傳統農業社會向現代工業社會轉變的世界性規律有所不同，他們並沒有同步完成身份轉型，而是以“候鳥”方式在農村和城鎮遷移、流動，不享有或不完全享有城鎮人口的基本保障權益。據國家統計局調查顯示，2014年我國的農民工總量達到27395萬人，占全國就業人員總數35.46%。源源不斷流入城鎮的農民工，在為勞動力市場帶來活力的同時，也有效支持了我國經濟高速增長。如果按就業人口年均創造GDP數量進行測算（假定我國GDP都是由就業人口創造），2014年我國GDP達到636463億元，就業人口年均創造8.24萬元，其中農民工貢獻225698.73萬元，占GDP總量的35%。經濟學上比喻拉動經濟增長的“三駕馬車”，分別派生出大批與投資、消費、出口相關的企業集群，這些企業的員工大部分來自農村。他們的辛勤勞動，支撐了我國出口產品低價位國際競爭，奠定了中國世界工廠的地位，成為“中國製造”走向世界的基石。
當前中國經濟正在從高速增長步入中高速增長的新常態，為保持這個發展態勢，必須實現經濟的轉型升級。但從我國勞動力市場的情況看，隨著農民工流入地“用工荒”的出現或蔓延，農村富餘勞動力轉移的“劉易斯拐點”趨勢顯現。根據國家統計局農民工監測數據，我國從2010年來，農民工總量增速連續回落，從2010年的5.42%回落到2014年的1.86%，表明我國勞動力市場中充裕廉價的勞動力不再無限供給，人口紅利的窗口將漸漸關閉。企業依靠產品低價位、低端勞動密集型外延式擴張發展再難獲得豐厚的回報，逼迫選擇轉型升級的發展之路。然而，有效實現產業的轉型升級，必須充分釋放“人才紅利”，轉變過去依靠“人口紅利”的發展模式。由於農民工是我國現實勞動力市場的生力軍，提高其技能水平、改善其技能結構，可以為我國“人才紅利”的蓄水池增添源源不斷的清泉，支持中國經濟提質增效升級。
我國農民工技能狀況
具有較高技能的青壯年農民供給不足。我國外出打工的農民工一般都具備一定的職業技能，隊伍整體基本完成了農民向產業工人的轉化，相當一部分人已經獲得了國家頒發的各類職業資格證書，是名符其實的技能人才（又稱技能勞動者）。特別是年輕一代農民工，思想活躍，學習能力強，有一定文化素質和學曆層次，多數人已經成為各行業、各單位的技術及管理骨幹。但從總量上看，有較強職業技能、有強烈外出就業衝動的農民工供給還是不足，根據國家統計局《2014年全國農民工監測調查報告》和《中國統計年鑒2014》的相關數據計算，我國有70.72%的農村勞動力已轉移到非農產業，其中16歲至40歲的農民工占比達56.5%，41歲以上的農民工占比達43.5%；而且有一定知識和職業技能的青壯年農民工比重下降趨勢明顯，從2010年的65.9%下降到2014年56.5%。有職業技能的青壯年農民工供給不足，不僅會使勞動密集型產業發展受影響，也會讓處在轉型升級關鍵期的企業陷入“招工難”的困境。
農民工中技能勞動者和高技能人才結構性失衡嚴重。如果按城鎮就業人員總數計農民工總量結構，2013年我國城鎮就業人員總數38240萬人，農民工26894萬人，占城鎮就業人員比例高達70.33%。按我國技能勞動者總量占就業人口總量的比例進行類推，2013年我國農民工技能勞動者約為5241.64萬人，農民工技能人才占城鎮就業人員比例為13.7%，遠遠低於我國技能勞動者總量占就業人口總量結構的21.43%。數據表明，我國農民工中技能勞動者存在比較嚴重的數量短缺和結構性失衡問題。農民工總體技能水平不高，必將導致勞動力市場出現結構性短缺的現象。再從高技能人才結構看，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》確定，2015年我國要實現高技能人才占技能勞動者比例不低於27%的目標任務。2014年我國農民工中技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的高技能人才1454.52萬人，高技能人才占技能勞動者（5799.52萬人）的比例為25%。雖接近目標任務，但在產業轉型升級的勞動力市場中，高技能農民工供求關係結構性失衡的矛盾難以緩和，勞動力市場中高技能勞動者供給短缺會持續一段時間。
農民工群體素質較低且大部分從事低技能工作。雖然，我國農民工基本完成了從農民向產業工人的轉化，但從農民工就業的行業分布看，多年來農民工就業的行業主要集中在製造業、建築業、批發和零售業及居民服務和其它服務業，而且以從事簡單體力勞動和低端崗位工作為主。