城鄉一體化背景下“智慧農村”建設
社會民生
作者：周廣竹
【摘要】近幾年，“智慧城市”成為學術界的熱門話題，我國也有為數不少的城市已經推出相應的智慧城市實施方案並試點。在如火如荼的“智慧城市”建設中，農村被遺忘，這勢必會進一步擴大城鄉之間的差距。文章以“智慧城市”的探討為契機，提出農村社會管理的當務之急是建設“智慧農村”，闡述“智慧農村”建設的內容、問題及建議。
【關鍵詞】城鄉一體化 智慧農村 農村社會管理
【中圖分類號】S126 【文獻標識碼】A
習近平在湖北考察時說：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展”。城鄉一體化是新時期的新舉措，也是社會管理的一個新課題，尤其在農村，生產、生活以及居住方式都發生了翻天覆地的變化，同時，矛盾也大量彙集，傳統農村社會管理的方式和手段已不適應今天的新情況。在探索的過程中，“智慧城市”這個概念響徹全世界，各個國家都做出了積極的相應：如新加坡“智慧國2015計劃”、瑞典斯德哥爾摩的“智慧交通”、馬來西亞的“多媒體超級走廊”、美國的“智慧電網”等。我國的上海、廣州、南京、寧波、武漢、成都、杭州等城市正在積極試點建設“智慧城市”，據統計，我國在建和試點“智慧城市”（區、鎮）接近200個。在新一輪的城市建設中，我國的農村卻極少受到關注，筆者以城鄉一體化為背景，借助“智慧城市”探討的契機，提出農村社會管理的重點是建設“智慧農村”。唯有這樣，才能真正意義上實現城鄉一體化。
“智慧農村”的概念
“智慧城市”這一概念提出的時間不長，學界對它的探討還不夠深入，對“智慧農村”更是很少有人涉及。學界一致認定“智慧城市”是由IBM在2008年底提出的“智慧地球”發展而來，倡導由先進的信息技術，通過互聯網和物聯網的深度整合，對城市和居民的需求更加動態化、精細化、人性化的“智慧管理”。而“智慧農村”，我們把它看作是“智慧城市”的延伸，可以借助這一概念將其簡單概括為：依托物聯網、雲計算、人工智能等先進的信息技術，提高農村整體規劃和建設、管理和服務的智能化水平，從而構建一個全新的農村。所以，農村社會管理的當務之急就是建設“智慧農村”，以及“智慧化”的管理，從而提高其管理水平，縮小農村與城市之間的差距。
“智慧農村”建設的內容
“智慧農村”的出現無疑是一個全新課題，對於如何建設好“智慧農村”，即建設“智慧農村”應該包括哪些內容，學界也沒有定論。筆者認為與農村建設相關的所有內容均可以納入該範疇，由於篇幅的關係，本文隻探討智慧農業、智慧農民、智慧醫療和智慧交通。
智慧農業。農業是農村的主要業務，是國之根本。世界各國都在積極追求農業現代化，我國也不例外。2012年11月8日，黨的十八大報告提出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。所謂農業現代化是指用現代工業裝備農業，用現代科技改造農業，用現代管理方法管理農業，用現代社會化服務體係服務農業，用現代科學文化知識提高農民素質的過程①。而筆者提出的“智慧農業”是農業現代化實現的一個途徑，最終目標就是實現農業現代化。寧波正在試點“智慧農業”，做法是：主推農業示範基地，包括各縣、各市的特色農業基地、農業園區，推廣應用信息化管理係統，農業專家谘詢服務係統和農業電子商務，逐步實現農產品生產、加工、儲藏、運輸、營銷等環節的科學化和智能化②，取得了很好的效果。
智慧農民。“智慧農村”建設的主體是農民，因為他們是農村的主人以及最終受惠人。可目前的情況是，農民綜合素質不夠。據相關資料顯示，農民人均受教育的年限不足7年③。由於農村的教育資源相對匱乏，現代信息技術相對落後，在農村接受的7年教育與在城鎮接受7年教育有非常大的差異。隨著科學技術的發展，農民對信息技術的了解和使用將顯得非常重要。不少地方出現了農產品“賣不出去”和消費者“買不到”的局麵，這主要是因為大部分農民不會使用現代信息技術，更不會利用它服務自己、服務他人，造成信息不對稱。而“智慧農民”就是要學會享受現代信息技術帶來的便捷和實惠，主動了解相關信息，打破信息壁壘。
智慧醫療。無論是在城市，還是在農村，醫療都是十分棘手的問題，需要高度關注，尤其是農村。據2011年我國衛生事業發展統計公報顯示，到年底，全國平均每個鄉鎮擁有衛生院數僅為1.11個，農村每千人擁有病床數僅為1.16個，每千農業人口鄉鎮衛生院人員1.32人，遠遠低於全國平均水平。現在的情況是：80%左右的衛生資源集中在城市，城市衛生資源總量中又有80%以上集中在高等級醫院，使廣大農村地區，尤其是欠發達農村地區與邊遠山區缺醫少藥現象非常突出，導致農村、農民看病難④。智慧醫療，就是把優質醫療資源通過現代信息技術，即將優質醫療資源通過一個平台進行整合，轉變傳統的醫療服務方式，讓個人的健康信息和醫療服務信息之間無縫連接，使農民能遠程診療、遠程體檢，遠程進行個人健康指導以及醫療教育。