特大城市CBD老區與新區如何協調發展
經濟與管理
作者：蔣三庚 劉建新
【摘要】近年來，越來越多的城市提出CBD概念，許多城市將CBD建在新區，但是新區與老區發展目標不一致、定位雷同、資源競爭和產業分離等問題一直困擾著一個城市的發展。文章通過對CBD新區進行SWOT分析，並以杭州錢江新城和鄭州鄭東新區CBD為例，研究CBD老區與新區發展過程中的矛盾性和共生性，並結合區域經濟學理論為CBD老區與新區協調發展提出探索性的建議。
【關鍵詞】CBD 老區與新區 SWOT分析 協調發展
【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A
中央商務區（Central Business District，簡稱CBD）作為城市空間結構的重要組成部分，對城市的經濟發展和科學管理具有重要意義，CBD的建立有利於提升整個城市乃至整個地區的活力。據統計，我國已有40多個城市提出建設CBD的規劃。其中，一部分城市的CBD並沒有經過具體設計，而是在原有區域上自發形成的，如西安長安路CBD、福州鼓樓區CBD和杭州武林區CBD等；還有部分城市經過綜合考慮將CBD建在新區，進行整體的規劃開發建設，如上海陸家嘴、深圳福田區、貴陽觀山湖區、南寧五象新區、南昌紅穀灘區等。一方麵，CBD新區是老區的繼承與發展，它們擁有共同的文化基礎和外部優勢；另一方麵，新區在一定程度上也摒棄了老區發展的弊端，向國際化大都市CBD邁進。
城市CBD新區與老區現狀研究
城市CBD新區與老區建設現狀。CBD是一個城市的經濟中心地區，選址至關重要，需要有得天獨厚的地理位置、足夠的區域影響力、發達的交通設施和良好的市場基礎。對於在原有區域建設CBD的特大城市而言，隻存在規模的設定和空間擴展方向的選擇問題。但是對於CBD新區而言，選址的合理與否直接關係到整個CBD區域開發建設的成敗。因此，在CBD新區選址時，需要注意曆史延續性、現實發展條件和未來發展趨勢的統籌協調，注意CBD自然景觀和人文景觀的和諧。
將城市的CBD建在新區是有一定的難度和風險的。新區在建設初期時人口流動量小，商業不發達，會有一段時間的空置期，如何彙聚人流和物流是一個難題。若老區在商務、零售業等方麵已具有一定的規模和知名度，且完全具備建設CBD的條件，建設新區反而會削弱老區原有的優勢，同時會分散政府資金，形成城市“雙CBD”或“無CBD”的窘狀。因此，建設CBD不能盲目選址，需要根據城市的整體規劃，合理確定CBD規模和具體地址。表1為國內外著名城市CBD所在區域。
表1：國內外著名城市CBD所在區域
城市CBD選在新區的原因。首先，緩解中心城區壓力。隨著經濟的快速發展，一些城市的中心城區已不能滿足城市整體發展的需要。且現在“大城市病”越來越嚴重，尤其是CBD，顯現出交通擁擠、地價高漲、人口密集、住房緊張的狀況。同時，政府機關、公司總部在商業中心區高度集中，中心區域已高度負荷。為了緩解中心城區的壓力，部分城市將CBD建在新區。例如，日本新宿就是東京市政府為了減少東京都心密集度而建設的城市副中心之一，並利用地下空間的開發有效緩解了地上設施的壓力。
其次，保護原有的曆史建築和城市風貌。一些老城區極具文化特色與曆史內涵，如果對老城區進行改造，很可能破壞原有的文化底蘊，得不償失。同時，老城區古建築的拆遷改造涉及一係列行政審批、補償安置問題，也會給新區的建設帶來一定的麻煩。例如，巴黎拉德芳斯就是為了保護古城風貌，而另辟新城用於建設現代化的巴黎，且與巴黎的傳統風貌形成鮮明的對比。巴黎的老城區空間較為狹窄，且高樓林立，但有許多有價值的文物古跡，不宜拆除。建造新城不僅能完好地保護巴黎老城，還能更好地體現現代設計理念。
再次，減少建設初期啟動資金的投入。老區CBD是原有的城市中心，一般都是商業繁榮、人口集中、地價高漲的區域。如果進行拆遷，需要大量的初始啟動資金。而地方政府財力有限，在進行初始預算時，啟動資金相對較少。例如，上海CBD的啟動資金隻有3000萬元，不足以維持龐大的CBD項目，而將CBD選在新區，有利於減少大量的土地成本，節省的資金可以對CBD基礎設施和項目的建設做出進一步的規劃，保障整個CBD項目的平穩開發。
最後，致力於打造城市新名片。隨著特大城市參與區域性、國際性活動的不斷增多，商務性活動也日漸頻繁，特大城市需要以全新的姿態在國際上亮相。而CBD由於彙聚了諸多國際性機構和跨國企業的總部，自然也成為城市的焦點，CBD新區的建設應運而生。在新區的規劃建設中，可依據城市的國際需求，致力於打造城市新名片。另外，如今每個城市都在努力塑造自身的特色，通過各種宣傳活動大力招商引資，以便在激烈的競爭中占得一席之地，新區CBD的開發建設可謂是城市非常“出彩”的宣傳亮點。
CBD新區與老區布局結構的幾種模式。第一種，新區與老區CBD呈對稱分布。部分城市新區與老區CBD位置對稱，處在主交通要道或是主建築物兩側。地方政府考慮到發展的協調性、資源的共享性和文化曆史的傳承性，將新區CBD建設在與老區對稱的位置。
第二種，在舊城區邊緣形成新區CBD。在CBD的演變過程中，一部分新區的興起是緊鄰老區發展起來的。政府在規劃方案中，考慮到了老區對新區的輻射帶動作用；同時，由於文化滲透等因素，一些城市將CBD新區確定在老區邊緣。以廣東CBD為例，在城市機製的作用下，CBD新區自發在舊城區邊緣形成，並圍繞老區高級涉外酒店形成寫字樓區，主要服務於高級別第三產業和企業性辦公，與以零售業為主體的老區形成明顯的功能互補。因此，廣東CBD新區與老區在空間結構上呈分區發展，在功能內涵上也各有差異。
第三種，重新規劃設計，遠離舊城區CBD。也有一部分CBD新區與老區在位置上並沒有相鄰，也沒有明顯的區域對稱，這也是為了擺脫老區發展的區域弊病。大部分CBD老區沒有合理科學的規劃，在空間承載力、資源承載力、環境承載力、經濟承載力和社會承載力方麵都處於下降態勢。遠離CBD老區，重新建設新區，也有利於整個城市的重新定位。如上海CBD就是以“國際經濟、金融、貿易中心”為發展目標，契合上海“麵向世界、服務全國、聯動長三角”的現代化國際大都市目標，有計劃地改造和建設了浦東新區，並成立了陸家嘴金融貿易區開發公司。