努力走出一條中國特色新型城鎮化道路
執政與行政
作者：本刊記者
中共中央、國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），是今後一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。《規劃》主要闡明新型城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域製度和政策創新。全麵實施好《規劃》，努力走出一條中國特色新型城鎮化道路，對全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和深遠曆史意義。
準確把握中國特色新型城鎮化道路的豐富內涵
◎ 記 者：中國特色新型城鎮化道路的準確內涵是什麼，具體該怎麼理解？
徐紹史：我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。
中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一係列問題。不能把城鎮化簡單等同於城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一係列由“鄉”到“城”的轉變。
堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全麵發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
中國特色新型城鎮化是四化同步的城鎮化。這是中國城鎮化的時代特色。工業化是主動力，信息化是融合器，城鎮化是大平台，農業現代化是根本支撐。城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。
堅持四化同步，就是要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
中國特色新型城鎮化是優化布局的城鎮化。這是中國城鎮化的內在要求。我國城鎮化布局與資源環境承載力之間的矛盾日漸突出，麵臨可持續發展的嚴峻挑戰。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%，宜居程度較高的地區隻占陸地國土麵積的19%，水資源、能源資源等人均水平低、空間分布不均，生態環境總體脆弱，這對城鎮化空間布局提出了更高要求。
堅持優化布局，就是要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控製城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控製城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。
中國特色新型城鎮化是生態文明的城鎮化。這是中國城鎮化的必然選擇。實現可持續發展是世界各國的共同追求，更是建設美麗中國的內在要求，成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化。但目前，我國一些城市重經濟發展、輕環境保護，導致大氣、水、土壤等環境汙染加劇，生態環境受到破壞。推進城鎮化不能造成水體汙染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水淨的美好家園。
堅持生態文明，就是要把生態文明理念全麵融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修複，減少對自然的幹擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。
中國特色新型城鎮化是文化傳承的城鎮化。這是中國城鎮化的應有之義。當今世界正處於大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。中華文化源遠流長，是無比珍貴的財富，也是我們屹立世界民族之林的重要支撐。城市是文化融合的平台，是人們的精神家園，城鎮化過程中要創造性地保護和傳承好曆史文化。