城郊農業很容易實現與城市產業的對接，但我國農村地區具有幅員廣闊、類型多樣的顯著特征，大多數遠離中心城市，較難接受城市的輻射，尤其是邊遠地區的農業發展還較為落後，難以與城市產業實現良好互動。因此，城鄉產業一體化推進和提升的先決條件之一，就是通過科技創新和推廣，不斷提高農村產業自身的產業層次和發展水平。一是加快農村傳統產業的改造和產業結構的優化調整，根據農村的資源稟賦優勢有針對性地引進具有一定技術含量的新產業，通過加大投入、加強技術改造推動農村產業的改造提升和結構優化；二是充分挖掘農村的生態資源優勢和特色文化優勢，推動農業向第二、第三產業延伸。開發特色加工、生態旅遊、田園休閑、生態產業、現代服務業等新型產業，提高產業的內容、層次及競爭力。
5、加快城鄉產業組織形態創新
大力發展資源型、資產型、物業型、服務型等村級集體經濟，著重推進以農民專業合作、社區股份合作、土地股份合作為核心的農村合作組織。創新產業化經營機製，大力發展“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的產業化經營模式，不斷完善利益聯結和風險共擔機製。在推進農民集中居住建設過程中，允許集體經濟組織結合公共服務設施建設，配套部分經營性用房，拓展村級集體經濟發展空間。鼓勵發展各種形式的產學研聯盟，支持各類公共服務平台建設，建立完善農業產業協會、消費者協會、質量協會、檢驗檢測和其他專業行業性協會等中介服務體係。
四、推進城鄉產業一體化的對策
1、統籌規劃
切實發揮各級政府在加強組織協調、引導產業發展方向、優化產業發展環境、製定產業整合政策、促進產業科技創新等方麵的重要作用，編製城鄉一體化的產業發展規劃。政府在製定城鄉產業一體化發展規劃時，既要考慮各區域的地理位置、自然條件、資源狀況、產業基礎等情況的差異性和特殊性，又要兼顧整個區域未來發展的全局性，按照城鄉一體化的總體要求，製定促進產業一體化發展的相關鼓勵政策和配套措施。
2、政策支持
我國偏向城市工業發展的政策措施，製約了農村產業的發展，使農村產業長期處於自我積累、自我發展的緩慢進程中，在很大程度上製約了城鄉產業一體化的發展步伐。因此現階段，製定適度的“鄉村偏向”的發展政策對於推動城鄉產業一體化具有現實必要性。一是製定農村綜合配套改革的政策。圍繞農村土地、戶籍、社保等根本性的製度進行較大力度的改革，為農村產業發展提供良好的製度基礎；二是製定城鄉要素自由、公平流動的政策。圍繞土地、資金、技術、勞動力等生產要素，製定更加公平合理的政策，引導城市的信息、人才、技術、資金等向農村合理流動，為農村產業發展提供良好環境；三是製定更大比例的財政投入政策。圍繞農村教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共設施、社會治安等，進一步加大對農村的財政投入，為農村產業的發展提供強有力的外部支持；四是加大對農業的支持力度。在城鄉產業中，農業是最需要扶持的弱質產業，應進一步提高農業支出在財政支出中的比重，依法加大對農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。
3、金融保障
長期以來，貸款難、融資難是製約農村產業發展的主要瓶頸，由此必須建立更為完善的農村金融保障體係。一是建立信用擔保補償基金，將財政支農資金的一定比例每年補充到基金中，通過擔保基金為農村產業發展提供信用擔保，支持農村產業結構調整；二是支持農村金融發展，對村鎮銀行、農村商業銀行、小額貸款公司、農村資金合作互助組織等新型農村金融機構給予更大的扶持力度，使農村金融資金更多地投向農村領域和農村產業。三是建立覆蓋更廣的農村保險體係。以財政性農業保險為主、商業性農業保險為輔，進一步擴大農業保險的險種和覆蓋麵，為減少農村產業的風險提供充分保障。
4、強化基礎
一是以水利、交通、電網、供水、供氣、通信、環保等為重點，加大對支撐城鄉產業一體化發展的基礎設施的投入，著力提高城鄉產業發展的承載能力。二是規範發展中介服務組織體係。通過政策引導，大力發展政策法規服務型、經濟服務型、社會服務型、科技服務型等各種類型的中介組織，努力建設類型齊全、布局合理、組織完善、功能完備、輻射麵廣的中介組織體係。三是支持農民創業。充分發揮創業基地、創業一條街和創業合作社的作用，借助鄉鎮農民創業學校、創業指導服務中心等培訓平台，加快建立健全以創業輔導、融資擔保、法律谘詢、技術支持、產權交易、人才培訓、信息服務等為主要內容的社會化服務體係，努力提高農民創業水平。
（注：本文係湖南省情與決策谘詢課題《構建新型農業經營體係的框架與路徑研究》階段性成果。課題編號：2014BZZ294。）
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