（五）建立全國統一的票據市場，擴大票據市場規模
鑒於各地經濟發展善不一，票據市場發展情況參差的現狀，建立全國統一的票據市場必須分階段進行，當前應進一步完善以現有的全國銀行間同業拆借網絡平台為基礎建立起的“中國票據網”，完善該係統票據查詢係統、交易係統和登記結算係統。一方麵利用該係統為票據交易雙方提供基礎的信息查詢，包括票據供求情況查詢、票據真實性查詢、票據市場報價查詢、企業簽發票據及履約情況查詢、承兌行資信查詢等服務；另一方麵通過信息的全麵公布促使票據需求雙方集中進行票據的網上交易，通過登記結算係統及時的進行支付結算，登記交易信息並提供交易信息查詢服務。
客觀說，雖然電子票據已經產生，但要全部取代紙質票據還需要相當漫長的過程。目前票據交易的電子化仍需分階段實施：首先應該簡化票據交易手續，提高票據交易查詢的效率以及交易票據的移存和保管等問題，尤其是跨區域票據交易；然後是實現商業銀行內部票據交易的電子化；最後建立全國票據市場電子交易係統，實現從票據簽發至最終付款全過程的電子化。而在兩者共存時期，人民銀行在搭建電子票據服務平台時，應配套出台相應的政策措施，方便電子票據與紙質票據之間的轉換。比如，為了解決票據質押虛增負債率的問題，可以考慮開辦一種類似票據置換的業務：企業將收到的紙質票據轉讓給銀行，銀行給企業開出對應的電子票據，銀行可單獨辦理紙質票據托收並將托收回款用於電子票據的到期付款。
建立統一的票據市場體係中還應當包括中介機構服務體係的建立。要建立起我國權威性的資信評估體係或製定一套信用評級通用辦法，對發行票據的企業進行資信評估，對發行的商業彙票評定等級，以此作為市場準入的條件。要建立全社會征信體係，聯合已有的個人征信係統和企業征信係統，將票據交易信息及時登記到公開的信用查詢係統，以方便交易雙方的資信查詢，提高市場交易效率。建立有效的擔保支撐係統，為企業發行商業承兌彙票及融資性票據提供有效的擔保。
二、融資性票據在中國的發展
票據按簽發時有無真實商品交易背景，可分為交易性票據和融資性票據。所謂融資性票據，主要是指市場主體之間在沒有真實貿易背景情況下，純粹以融資為目的，憑發行主體本身信譽向其他市場主體發行的商業票據，廣義上包括國庫券、銀行彙票、銀行本票、商業彙票、商業本票及大額定期存單等。狹義的融資性票據指的是工商企業憑自身信譽向其他市場主體發行的商業票據。
在當今海外發達國家的貨幣市場中，真實票據理論早已被拋棄，公司企業憑借自己的信用來發行商業票據，已成為基本的票據融資形式，它是20世紀70年代以來在西方國家中較為流行的短期融資工具。與較早商業彙票不同的是：商業票據可以無任何貿易背景，僅憑公司的信譽簽發，是一種純粹的融資性票據。英國、美國、日本、德國等國家的融資票據業務和市場都已經迅速發展並日趨成熟，其中最為突出的就是美國的融資性商業票據市場和歐洲的融資性商業票據市場。
我國自2004年後，央行逐步放寬了現行票據製度的邊界，允許符合條件的證券公司、企業在銀行間債券市場向合格機構投資者發行短期融資券，盡管該類融資券被定義為“還本付息的有價證券”，但就其實質而言，就是一種融資性的無擔保商業本票，類似於國外的商業票據。
（一）我國融資性票據發展的現狀
我國短期融資券的發行，始自20世紀80年代末。1988年以前，我國一些地區的企業為彌補短期流動資金貸款的不足，嚐試在本地區發行短期融資券。1989年，為了支持企業的發展，拓寬企業合理的資金融資渠道，中國人民銀行下發了《關於發行短期融資券有關問題的通知》，以文件的形式肯定了各地發行融資券的做法，並統一上收了分行審批各地融資券發行額度的權力，由總行在年初一次性下達總額，分行在總行下達的額度內審批單個企業發行額度和發行利率。至此，全國範圍內除允許企業發行長期債券以外，也開始允許企業發行短期融資券。
但是由於1993～1994年我國出現了亂拆借、亂提高利率和亂集資的“三亂”問題，各地均出現超規模發行債券現象，個別地區更演變為以高利率集資，到1997年一些地區企業債券和短期融資券不能按期兌付的情況逐漸暴露出來。如廣東省1992～1997年發行各種企業債券260億元左右，經中國人民銀行批準的隻有184億元（其中短期融資券67億元），到期未兌付餘額近30億元，占當年債券餘額的18%。在企業債券交由國家計劃改革委員會統一管理後，國家除審批部分企業發行3年以上的長期債券以外，中國人民銀行未再審批短期融資券的企業逐漸退出了市場。
近年來，隨著我國金融工具創新步伐逐步加快，除了證券公司債券、商業銀行次級債之外，具有商業票據特征的短期融資券也得到了發展。2004年10月18日，中國人民銀行發布了《證券公司短期融資券管理辦法》，標誌著中國短期融資券市場萌芽的出現。2005年5月，中國人民銀行推出了短期融資券，其實質上是憑發行人自身信譽發行的融資性無擔保商業本票。短期融資券的推出是我國金融深化的重要標誌。
此次推出的短期融資券與之前的短期融資券有較大的區別，主要表現在：一是短期融資券的發行方式是在銀行間債券市場公開發行，發行主體是國內一般非金融企業，隻要求一個會計年度贏利。發行對象為銀行間債券市場的機構投資者，不向社會公眾發行。二是短期融資券實行“備案製”，不需要發改委的審批，比企業債的“審批製”有了進步，這是我國直接融資領域根本性突破。三是需要進行信用評級，目前信用風險將成為短期融資券定價的主要依據之一，不需要強製性擔保。四是利率不受限製，由市場參與方自行決定。直接突破了原來企業債管理辦法中企業債券的利率不得高於銀行相同期限居民儲蓄定期存款利率的40%的規定。五是強製信息披露，關於信息披露的做法，與股票發行類似，是直接融資的典型特征。
自我國企業短期融資券產品推出以來，發行企業家數和發行量穩步增長，截至2007年末，共有435家企業發行短期融資券585期、發行量7692.6億元，餘額為3203.1億元。從發行的企業行業頒布情況來看，占據發行行業基本為工業、公用事業、消費品行業和信息技術行業，發行量最大的是基礎工業發行總額為3238億元，次之為公用事業發行總額為3144億元，信息技術行業和消費品行業的發行額分別為757.5億元和549億元。從發行利率來看，總體來說短期融資券的發行利率低於1年期貸款基準利率。以發行期限長短來劃分，我國目前的短期融資券主要有四個品種：3個月、6個月、9個月和1年期，其中又以1年期品種為主。這類短期融資券持有者主要以商業銀行為主，以2007年為例，我國各家商業銀行持有的短期融資券占當年餘額的71.36%。除此之外，基金、保險公司也持有大量的短期融資券。