2005年5月,中國人民銀行在總結經驗教訓的基礎上,頒布了《企業短期融資券管理辦法》,重新啟動了短期融資券的發行工作。隻是我國短期融資券市場由於某些原因,並沒有在票據市場上發行,而是由我國央行主管,並作為債券的一種在債券市場上發行,由證監會負責監察。之所以將短期融資券也算在票據市場的組成中,是因為短期融資券實際上就是國外的商業票據,是指在公開市場發售的,無擔保的,短期可轉讓的信用期票。短期融資券市場的建立標誌著我國信用票據時代的開端,拓寬了企業短期直接融資的渠道,為我國金融市場日後的創新發展打下了堅實的基礎。
2005年9月,中國人民銀行發布《關於完善票據業務製度有關問題的通知》,規範了交易性票據的運作,明確了風險管理的側重點,進一步增強了票據的融資功能,促進了票據的流通。2006年11月,央行出台了《關於促進商業承兌彙票業務發展的指導意見》,也為商業銀行票據業務新一輪業務創新創造了有利條件。2007年6月底,支票影像交換係統在全國推廣完成,實現了支票全國通用,便利了企事業單位和個人的異地支付活動。中國票據市場正進入穩健發展的新時期,在金融市場中的作用和地位逐步加強。
二、我國票據市場的發展現狀
我國票據市場經過20多年的建設和發展,在市場規模和基礎建設等方麵都取得了較大的突破,其發展呈現以下特點:
(一)市場規模迅速擴大
(二)銀行承兌彙票的功能異化
如前所述,我國票據市場中的工具主要是銀行承兌彙票,但是由於市場存在諸多的缺陷以及監管當局的過多限製,我國企業普遍缺乏其他短期融資渠道,導致在發達國家中以真實貿易背景為主的銀行承兌彙票在中國卻逐漸變成了一種融資性票據。由於我國《票據法》規定,票據交易必須以真實貿易和債券債務關係為背景,銀監局對於票據的交易使用也有專門的監控,商業銀行在辦理業務時也根據規定審查增值稅發票和合同。因此理論上講,票據累積承兌額和增值稅收入理論上應該存在較強的相關性。但是,自1995年以來我國票據累積承兌額的增長速度遠遠超過了增值稅的增長速度。其中票據市場累計簽發商業彙票與國內增值稅收入兩者之間的比例逐年上升。這恰恰說明我國票據市場上銀行承兌彙票功能的異化,由此也折射出我國票據市場上急需發展融資性票據的現狀。
(三)區域性票據市場已具雛形
目前全國票據業務逐漸向經濟發達、業務基礎好、輻射能力強、金融機構較多的大中城市集中,以大中城市為核心的區域性票據市場已初步形成。其中上海、沈陽、重慶、天津、長春、大連、青島、南京、武漢、成都等中心城市不僅票據業務率先發展,而且操作規範,背書交易比例高,業務量已經占到全國的1/2以上。區域票據市場的形成,為緩解中小企業融資難發揮了重要作用,對中心城市周邊地區的輻射和帶動作用明顯,也對全國商業彙票業務的發展也能起到積極的示範作用和輻射作用。
(四)票據專營機構成立,市場主體競爭多元化
目前中國的票據專營機構可以定義為:經中國人民銀行正式批準的,專門從事商業彙票買賣和谘詢等業務的金融機構。2000年11月9日,經中國人民銀行總行批準,中國工商銀行票據營業部在上海成立,並成為國內首家真正意義上的票據專營機構之後,中行、建行也先後成立了“票據中心”、“票據專營窗口”。近幾年來,隨著政策麵的寬鬆,票據市場的交易成員逐漸多元化,目前已發展為包括國有商業銀行、股份製商業銀行、政策性銀行、城鄉信用社、農村信用社、企業集團財務公司等金融機構和各類企業參與的有競爭性的市場。其中國有商業銀行憑借強大的資金實力和市場規模,主要推行“專業化、集約化”的經營模式,致力於收益相對較低安全相對較高的轉貼現市場和大型企業的票據貼現業務。而股份製商業銀行和中小金融機構則充分利用經營機製的靈活優勢,在票據承兌、貼現市場上表現活躍,不斷進行票據業務創新。目前中國的票據市場上已形成了國有商業銀行主導貼現市場,其他股份製銀行主導承兌市場的格局。中小金融機構在票據市場交易中所占份額。
(五)票據市場利率趨於市場化
票據市場的再貼現是一國貨幣當局運用貨幣政策工具調節基礎貨幣供給,實現宏觀調控的一項重要工具。目前我國商業彙票貼現利率是由商業銀行在再貼現利率基礎上加點執行的。但自2001年9月以來,隨著再貼現利率的上調,商業銀行融資成本的上升逼使其逐步減少了對中央銀行再貼現資金的依賴,商業彙票貼現市場利率不再以再貼現利率為參照係,而是與同業拆借利率之間表現出非常強的相關關係,我國票據市場利率隨同業拆借市場利率同向變動,同業拆借市場利率在一定程度上決定了票據市場利率水平,票據市場利率趨於市場化。不僅如此,近年來電子票據業務的發展也為票據市場利率市場化提供了基礎。2003年6月30日,中國票據網正式啟用,為金融機構間票據轉貼現,票據回購等業務提供報價查詢服務,雖然該網暫時不能提供交易功能,但中國票據網的適時推出,對促進票據市場交易現代化建設,防範票據業務風險,推動利率市場化進程具有重要意義。