(六)高台縣鄉村公路發展目標

根據高台縣經濟和社會發展的進程和需要,縣交通局製定的近20年農村公共道路發展規劃目標是:

1.規劃期內,農村公路發展目標

2000—2005年,高台縣農村公路發展目標為新建公路111公裏,改建公路44公裏,新鋪油路17.1公裏,總裏程為553.6公裏。

2006—2010年,高台縣農村公路發展目標為新建公路172.15公裏,改建公路139.9公裏,新鋪油路46.2公裏,總裏程725.75公裏。

2010—2020年,高台縣農村公路發展目標為改建公路56.4公裏,新鋪油路74公裏,重鋪油路46.3公裏。

綜上所述,在規劃期內總裏程達725.75公裏,新建公路283.15公裏,改建公路239.5公裏,新鋪油路248.6公裏,重鋪油路181.9公裏。

2.鄉村公路建設重點

近幾年,隨著經濟的發展,企業不斷的擴建新建,高台縣原有的農村公共道路路線已不適合方便快捷的原則。況且隨著地下水的大量利用,原有的路段已下沉、坍塌或高低不平,通車極為不便,沿線群眾、企業再三要求改造高石線最後的13公裏和高石線支線(鹽池)的4.1公裏公路。

根據縣委、縣政府製定的“十五計劃”綱要,以駱駝城古遺址、古墓群、開發區為重點,貫通宣化——駱駝城古遺址、駱駝城——許三灣——開發區兩條路,以便拉動全縣旅遊業的快速發展。目前在駱駝城古遺址已經建立“甘肅省文物保護所”等單位,對合理開發,完善管理,古文化研究具有重要意義。同時,駱駝城、許三灣是縣委、縣政府計劃的重點開發區,是棉花、番茄生產的主要基地,也符合“開展人工造林,封沙育林,改善野生環境,加快林果和種子基地建設”的總體發展戰略。目前,駱駝城古遺址旅遊悄然興起,開發區的經濟效益和生態效益有了明顯提高,但交通基礎設施跟不上發展的需要。

四、高台縣農村公共道路發展的對策建議

高台縣政府明確提出,交通基礎設施建設,要為高台國民經濟的發展服務,要為廣大人民群眾的利益著想,真正起到“公路通,百業興”的作用,使群眾認識“要致富,先修路”的內涵,促進高台縣公路事業的發展,拉動高台縣國民經濟突飛猛進。

(一)高台農村公共道路建設資金需求及籌措方式

高台縣規劃期內公路建設資金估算為10240.2萬元,根據《1990—2000年資金來源現狀表》分析,高台縣公路建設的資金來源主要是靠拖拉機養路費、車輛建勤費、以工代賑投資和大搞民工建勤,為了加大公路建設力度,必須拓寬籌資渠道。

第一,抓住西部大開發中央財政傾斜於西部基礎建設的曆史機遇,想辦法、搶先機、爭取“三通”工程,作為高台縣農村公路建設的主要資金來源之一。

第二,利用高台縣礦業資源豐富,國家級文物保護單位,國家級愛國主義教育示範基地及通航天城的地理條件等諸多有利因素,多渠道,多方麵向上級有關部門爭取資金。

第三,挖掘灘多地廣的地理優勢,招商引資,加大開發力度,以優良的環境爭取更多的投資者和客商參與高台縣的基礎設施建設。

第四,拖拉機養路費,建勤費是公路建設資金來源的重中之重,要加大宣傳力度,爭取各級領導的支持,配合我們做好納費者的協調工作,減少行政幹預,克服農村費改稅的負麵影響及其他不利因素,盡可能做到應征不漏,確保養路費任務的完成。

第五,爭取縣財政的大力支持,在農村經濟快速增長,縣財政比較寬鬆的情況下,盡可能的加大縣自籌力度,以及受益單位道路投資,必要時做到誰受益誰投資。

第六,隨著改革開放的不斷深入和經濟的逐步發展,在縣鄉公路的某些重要路段上可實施貸款修路,收費還貸的改革措施。

據高台縣《1990—2000年建設資金來源現狀表》來看,拖拉機養路費是高台縣農村公路建設的主要資金來源,國家補貼、社會籌資比例甚小,詳見下頁附表:

(二)高台縣農村公共道路發展的建議

第一,在鄉村公路建設中要處理好各方的利益關係

農村公路等級的提高,原有公路、新建公路的技術標準日趨規範,公路走向,彎道半徑、平曲線的設置,要布局合理,達到設計標準,難免遇到占地、伐樹、拆遷等具體問題。如高台縣的蓼巷公路建於1997年,因有400米路基穿地而過,對補償占地費村民嫌少,縣鄉財政又拿不出更多的資金來補償,結果造成雖然路基改造已完成,但有一公裏沒有鋪柏油,成了遺留工程。針對村民對土地擁有的特殊情況,公路占地和房屋拆遷的補償金額、方法與措施應該更明確,應製定切實可行的補償資金及相關的方針政策,減小土地、林業、水利各部門相互製約和各自為政造成的矛盾。

1990—2000年建設資金來源現狀表

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┃\ 項目 ┃ 資金籌措渠道 ┃ 金額(萬元)┃ 比重(%)┃ 備 注 ┃

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┃分類\ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

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┃ ┃ 國家補貼 ┃ 60.00 ┃ 5.80 ┃ ┃

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┃ ┃ 養路費補助 ┃ 407.47 ┃ 39.40 ┃ ┃

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┃ ┃ 民工建勤、車輛建勤 ┃ 518.00 ┃ 50.09 ┃工日車輛、台班折價 ┃

┃ 縣 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

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┃ ┃ 以工代賑 ┃ ┃ ┃ ┃

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┃ ┃ 地方政府財政投入 ┃ 24.75 ┃ 2.40 ┃ ┃

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┃ ┃ 貸款 ┃ 24.00 ┃ 2.31 ┃ ┃