二、新疆邊境貿易存在的主要問題
（一）邊貿發展的產業基礎薄弱，“貿易通道”特點顯著
新疆經濟結構中開放型產業所占比重較小、開放型產業基礎薄弱、配套能力弱，製造加工業發展滯後，出口商品基地還未形成規模優勢。加工貿易發展緩慢，加工貿易占比很小，利用周邊國家資源在新疆開展深加工還存在諸多困難。當前新疆所扮演的角色仍然是日用消費品及農副產品出口和能源、資源等原材料進口的物流通道，出口產品70%以上來自內地，地產品出口比重偏小，地產品出口占新疆外貿總額的比重由2004年的30%降為2011年的20%左右。進口產品中70%以上為內地所需的資源類產品，本地深加工很少，對新疆經濟的拉動作用不明顯。
多年來，新疆邊貿企業憑借地緣優勢，一直處於內地采購並銷往境外的中介地位，但在目前人民幣升值、原材料和勞動力成本持續上漲而導致出口商品價格居高不下的情況下，周邊國家不少客商為了節約進口成本，從邊貿轉變為直接向內地生產商進行采購，導致新疆邊境貿易增幅呈現持續下滑態勢。
（二）增長方式粗放，大多數邊貿企業實力不強
新疆外貿主體以中小型外貿公司為主，大多數外貿企業實力不強，經營規模小。2010年，全國民營外貿500強中，進入前100名的僅有三寶實業集團（居52位）、霍爾果斯榮達（居68位）等四家企業。其次，中小外貿企業主要依靠低價出口和數量擴張占領中亞及周邊國家市場，許多企業經營能力較差，市場運作不規範，低價競爭現象較突出。另外，中小外貿企業融資困難，自營貿易能力弱，實業化水平低，抗擊市場波動變化的能力弱。
（三）口岸基礎設施建設滯後，運輸瓶頸的製約依然存在
一方麵，受地理環境、氣候條件和資金等方麵製約，新疆大多數陸路口岸的通關條件和道路、供熱等基礎設施和服務設施條件都比較差，口岸缺乏資金投入。部分口岸查驗裝備不足，影響通關效率和口岸綜合功能的發揮。另一方麵，多數與新疆接壤國家的陸路口岸基礎設施更加滯後、通關能力弱、效率低，製約了雙邊貿易的發展。例如，阿拉山口口岸最大的製約因素就是哈方的換裝能力較弱，哈國的多斯特克口岸年最大換裝能力僅為320萬噸，遠遠低於中國的進出口需求，換裝能力不足和成本過高極大地影響了阿拉山口出口貨物運量。近年來，新疆外貿持續快速增長，但新疆企業出口所用車皮僅占新疆鐵路國際聯運的18.7%。運輸的瓶頸製約和“七五”事件的影響導致部分企業和客戶將業務轉移至產品生產地，通過國際聯運向西出口，進一步加劇了新疆運輸緊張的狀況。
（四）邊境貿易發展對政策依賴性過強
1996年後，中國出台了一係列扶持邊境貿易發展的特殊政策。但入世後，由於我國邊貿政策並不完全符合WTO 規則和入世承諾，國家政策的調整使得邊境貿易優惠政策逐步“空心化”和與一般貿易政策趨同化的傾向。從2008年11月起，國家取消了邊境貿易進口關稅和進口環節增值稅減半征收政策，改由通過轉移支付方式專項扶持邊貿企業。由於稅收減半和銀行信貸支持等優惠政策是新疆邊貿企業的主要利潤來源，這樣導致邊貿企業利潤空間大幅度縮減，邊境貿易呈逐步萎縮狀態。另外，國家在邊貿資質管理、商品配額等方麵的標準較高，實行對成品油、原油、羊毛、化肥、小麥、棉花等商品進口的資質和配額管理，限製了這些產品邊境貿易方式下的進口。
（五）關稅同盟對邊境貿易的影響顯現
俄、白、哈關稅同盟的成立改變了單個成員國對外經濟活動的規則，哈國平均關稅水平由6.2%提高至10.6%，主要涉及中國對哈出口的紡織服裝類商品、輕工產品和部分機電產品。多年以來，對哈出口一直占新疆出口總額的50%以上。關稅同盟的運行對新疆邊境貿易產生較大負麵影響，主要表現在：哈國取消了原來針對邊境貿易的簡化清關方式，並提高了計稅標準（此前按每公斤繳納0.6歐元關稅，可攜帶入境重2噸、貨值1萬美元的貨物；現僅可免稅攜帶重50公斤、貨值1500歐元的貨物，超過標準的貨物以每公斤不低於4歐元繳稅）。這樣，以往新疆出口企業以灰色清關為主導、以整車包稅製為手段的貿易模式被打破。受此影響，新疆旅購貿易出口通關難度增大，對哈國通關稅費大幅上漲，導致哈薩克斯坦在新疆外貿總額中的占比大幅下降，由2010年的54%下滑到2012年的44.5%。
三、新疆邊境貿易轉型升級的路徑選擇
（一）由邊境貿易為主向一般貿易方式轉變
從貿易效益看，一般貿易的產業帶動能力比其他貿易方式強，產業附加值高，外貿順差的質量更好，一般貿易在我國東部發達省區的外貿發展中一直占據著主導地位。因此，當前新疆邊境貿易轉型升級的路徑就是：由邊境貿易為主向一般貿易為主的貿易方式轉變，提高一般貿易的比重是新疆貿易方式結構進一步優化的方向。實際上，近年來新疆一般貿易份額所占比重已經呈現逐步上升趨勢，2009年一般貿易占比隻有21.4%（2009年全國該數據為44%）；2011年一般貿易進出口額為64.8億美元，占比上升至28.4%；2012年一般貿易進出口為84.53億美元，同比增長30.6%，占新疆外貿總額的比重上升到33.6%，與邊境貿易占比呈現相反的變化趨勢。