甘肅政法學院行政學院趙菁
和諧的社會，首先是一個人人享有基本生存保障的社會，社會保障製度就是國家為公民提供一係列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的製度。建立健全農村社會保障製度，事關我國56%的國民目前和將來的生活安全和質量，事關我國全麵建設小康社會目標的實現。甘肅省的社會保障製度，尤其是農村地區的社會保障製度，無論是理論研究，還是實踐推廣都處於起步階段。因此，在新形勢下，研究甘肅農村社會保障的現狀及對策，對於建立健全甘肅農村社會保障體製具有十分重要的意義。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
根據全麵、可行、綜合和科學的原則，以甘肅省農村社會保障的現狀與問題為研究對象，以甘肅省東中西21個農村自然行政村為調查對象。
（二）研究方法
1.文獻資料法：檢索了中國期刊網“農村社會保障”的有關文獻，了解國內外相關研究現狀，選取了五保供養、家庭贍養、土地保障、農村社會養老保險、計劃生育獎勵扶助保障、農村新型合作醫療六個一級指標。
2.問卷調查法：在六個一級指標下，從重要性、實施情況、原因等方麵設計了問卷。問卷設計完後，問卷初稿征詢了專家的意見並反複修改後，抽取了10名專家，對問卷做了效度評價。從專家調查結果看，調查問卷所列各題能反映所要調查內容，具有有效性。為了檢驗問卷的信度，對問卷進行了重測，兩次的相關係數為0.901（P<0.01），具有高度的可靠性。應用分層抽樣，對甘肅東中西21個自然村，共發問卷1050份，收獲有效問卷961份，有效回收率為91%。
二、甘肅農村社會保障的現狀分析
（一）五保供養情況
農村五保供養，是指在吃、穿、住、醫、葬方麵對有享受農村五保供養待遇的村民給予生活照顧和物質幫助。調查發現，甘肅農村有52%的人不知道此項製度。其中，在無兒無女的老人中，僅有7%的人接受了五保供養，其中0.8%的人住在養老院。究其原因主要由於缺少資金、敬老院以及觀念陳腐等。
（二）家庭贍養情況
“養兒防老”是中國農民傳承了幾千年的家庭保障思想。有數據顯示，目前中國農村家庭養老的比重高達92%，老年人的贍養主要是通過與子女、親屬一起生活、或獨自生活、或在養老院生活等形式實現的。本次調查發現，甘肅農村家庭養老十分普遍，被調查者有70%的人認為最少生一個兒子非常必要和必要，19%的人認為一般，無所謂的僅占11%；48.46%的人認為老年人應和兒子生活在一起比較好，43.85%的人認為老年人應和和兒子或女兒任何一家生活在一起比較好，沒有子女隻好選擇與家族其他人一起生活或獨自生活，隻有0.8%的選擇在養老院養老。與此現象相對的是，甘肅農村存在著家庭贍養困難的現象，其中無子女的為11%（老人獨自生活的占80%），無兒子的為2.1%（老人獨自生活的占44.62%），子女無力承擔的為50%（子女住在外地或家庭困難），與子女不願意住在一起的32%（家庭矛盾比較多）。可見甘肅農村養兒防老的傳統觀念仍占主流，但家庭贍養的方式卻發生了變化。
（三）土地保障情況
土地曆來是農民的命根子，現行的土地政策滿足了農民祖祖輩輩擁有土地的夙願，調動了農民種田的積極性，推動了農村生產力的發展。土地在充當農業家庭經營中最重要的生產要素的同時，也成為農民最基本的保障依托，從而形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農村保障體係。改革開放後，家庭聯產承包製的施行更加強化了這一保障功能。然而，以承包製為代表的農村改革，並不是一次完整的產權變革。相反，由於農民缺乏對土地處分權，致使侵犯農民土地權益的現象大量存在。[1]調查數據顯示，97.2%以上的人認為土地對農民來說是非常重要或比較重要，隻有2%的人認為一般或無所謂；有72%的人認為目前土地不能滿足農民的生活需要；有93%的農民認為在不能照顧土地的情況下會出租或先讓他人耕種。