第三，以敘述為主要表達方式，實現新、短、快、活、強的傳播目標。
例文點評
國美為聯通設專區
本報訊（記者×××）記者獲悉，從3月2日起，國美集團將開放全國門店，建立中國聯通的業務受理及終端銷售專區，也就是說，消費者到國美就能辦理包括入網、充值等聯通相關業務。
據了解，早在2009年11月份，國美就和聯通進行了洽談，從2009年國美首發iPhone手機、中國聯通營業廳進駐國美門店，國美發展聯通用戶數量出現大幅度增加。成功的合作經驗，無縫的信息對接，完善的終端基礎，是雙方合作的前提。
據介紹，此次中國聯通與國美集團的全麵戰略合作包括中國聯通授權國美集團全麵代理和銷售麵向公眾客戶的3G、2G、寬帶接入和固定電話等各項業務；國美集團全麵開放全國門店，建立中國聯通的業務受理及終端銷售專區，推廣中國聯通的各項通信業務和產品。
此外，雙方將重點推廣中國聯通“沃”3G終端合約計劃產品。國美集團將在全國1400多家門店設立聯通業務受理及終端銷售專區，購機、入網、一站式服務，銷售產品包括IPhone3、IPhone4及樂phone、諾基亞C7、索尼愛立信X10i等近30種市場熱銷的3G手機終端產品。
以諾基亞C7為例，如果消費者選擇聯通226元每月的套餐，則隻需預存3599元的話費，24個月每月返還149元，隻需每月補交77元話費，意味著消費者購買這台C7的價格是77元×24(月)=1848元，比市場上單買一台C7的2800元節省了將近1000元，同時還能享受每月226元的套餐消費。
業內人士表示，由於手機定製市場規模將不斷擴大，自建渠道資源無法滿足大規模的手機銷售，因此運營商與渠道商的深入合作將是必然趨勢，聯通營業廳進駐國美賣場將使得雙方加大市場拓展力度，增強雙方在通信市場的影響力和話語權，實現雙贏。
這是2011年3月4日《 國際金融報 》刊載的一則經濟新聞。標題簡潔凝練，主題鮮明。導語簡明地敘述了最主要的新聞事實，完善了新聞要素。以下是主體。其中第二自然段運用了曆史背景材料說明事實的由來；第三自然段具體展開敘述新聞事實；第四自然段具體補充敘述新聞事實；第五自然段詳細舉例敘述新聞事實；第六自然段通過間接引語概括新聞事實的意義。全文采用了倒金字塔結構，內容無重複，層次明晰。
思考與練習
一、填空題
1. 新聞又有廣義和狹義之分。廣義的新聞指消息、通訊、特寫、評論、報告文學等等。狹義的新聞特指（）。
2. （）是以簡練而生動的文字敘述新聞事件中最主要的事實，揭示新聞主題，引發人們閱讀興趣。
二、判斷題
1. 敘述式導語用簡練而生動的語言，形象地描繪所報道的主要事實，或事實的某個層麵，渲染氣氛。
2. 金字塔式結構指將最主要的新聞事實放在導語，然後在主體按照事實的重要程度呈遞減的序列予以安排段落。
三、簡答題
1. 在寫作消息時，最常用的結構形式是什麼？為什麼要采用這種結構？
2. 在寫作消息時，為什麼最主要的表達方式是敘述？
四、評析題
請認真閱讀下麵一則消息，然後分析其內容和結構形式上的寫作特點。
佳華拓展城市業務
本報訊（記者×××）日前，在香港上市的佳華百貨控股表示，公司內部管理及升值改造將結束，按一般開店步伐今年將新開4至5家店，而正在洽談的項目達15個。
該公司執行董事兼財務總監×××表示，目前中西部市場有巨大的發展潛力，因此公司將著力將營業網絡向二三線城市擴張。與此同時，去年公司完成了內部管理及升值改造，更為新開店鋪打下紮實的基礎。
×××指出，公司新開的店麵平均每間6至8個月可達到收支平衡，現在18間店（包括百貨及超市為主）中，其中有4至5間超市為主的店仍有虧損，希望今年扭虧為盈。
據了解，由於去年上半年佳華百貨集中店內的內部管理及升值改造，有部分店需關閉，且全年沒有收購及開店的項目，使得公司業績出現下滑，但今年公司已經確定重新擴展店麵的計劃。據了解，平均每間麵積逾2萬平方米的店鋪成本約1000多萬元，而現在嘉華百貨手中的現金達2.49億港元，足以應付兩年內的開店及收購支出。
五、寫作題
請深入學習或工作第一線進行采訪，然後撰寫一篇有關財經管理方麵消息。
第三節評論
一、概述
消息和評論構成媒體的兩大文體。在大多數情況下，新聞評論是就當天編發的某一重要新聞的內容配合發表言論。
具體地說，新聞評論作為媒體經常使用的一種輿論工具，以新聞事實為由頭，以發表意見為路徑，以運用概念、判斷、推理的邏輯形式為手段，在科學分析、縝密論證的基礎上，對新聞事實涉及的時事政治現象發表見解，或者評判一件事情，或者議論一個問題，旨在對廣大群眾的思想產生影響，對社會輿論的走向進行引導，使廣大群眾信服地接受觀點，使輿論傳播朝著健康的方向發展。
（一）定義
新聞評論是媒體針對社會關注度高的重要新聞事實和社會熱點問題發表意見的時政文章。
（二）特點
1. 針對性
新聞評論必須以一定的新聞報道為依托。一定的新聞報道承載著重要新聞事實和社會熱點問題，而新聞評論則是針對重要新聞事實和社會熱點問題發表看法，闡述觀點。新聞和評論一實一虛，如同鳥之雙翼，共同影響廣大群眾的思想和行為。有的時候，針對廣大群眾普遍關心、迫切需要解決的實際問題，新聞評論也會運用馬克思主義的立場、觀點和方法，通過具體的科學的分析，實事求是地給予說明、回答和指導。
2．傾向性
新聞評論屬於論說文的範疇。新聞評論就是要對新聞所報道的事實做出政治、思想、道德的價值判斷，諸如是與非、對與錯、得與失、利與弊等等。即使是關於財經管理方麵的消息報道，新聞評論也要依據黨和國家的路線、方針、政策和企業的經濟利益作出正麵的效果評價。例如，《房產稅收上來該咋用》就針對重慶開征房產稅的試點工作進行評論，認為“有利於實現通過稅收調節社會成員財富差距的目標”。這種和諧社會的價值取向帶有鮮明的傾向性。
3. 導向性
新聞評論的導向性是評論的生命。新聞評論直接代表編輯部站出來闡明觀點，闡述立場，告訴廣大群眾應該做什麼或不應該做什麼，為廣大群眾從思想上排憂解難、釋疑解惑，幫助廣大群眾解決實際問題，引導社會輿論健康發展。因為，輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。例如，《放任欠薪就是縱容違法》針對拖欠農民工工資現象，從依法治國的高度提出“決不能通過損害群眾利益謀取經濟增長”，對維護農民工的利益和法律的權威性進行了積極的輿論引導。
4. 時效性
新聞評論講究傳播效率的快捷、迅速。新聞評論要及時傳達黨和國家的政策要求和上級的指示，及時地反映廣大群眾的呼聲。如果沒有時效性，就沒有新鮮感，就沒有新聞性，就起不到指導、鼓舞、推動工作的作用。例如，2011年1月16日，中國人民銀行發布《境外直接投資人民幣結算試點管理辦法》，第二天，《國家金融報》就刊載了文章《人民幣結算：從貿易到投資》，認為“央行此舉可有效滿足境外主體對人民幣的強烈需求，且符合國家戰略利益。”這種經濟評論無疑配合了國家將人民幣國際化的推進步伐。
（三）種類
根據不同的標準，可以將新聞評論分為不同的種類。
按照內容來分，有政治評論、經濟評論、軍事評論、社會評論、文教評論、國際評論等等。
按照論證來分，有立論性評論、駁論性評論。
按照媒介來分，有報紙評論、廣播評論、電視評論、網絡評論。
按照形式來分，有社論、編輯部文章、評論、本報評論員文章、短評、編者按、編後等等。
1.社論
指以報社的名義針對重大現實問題和重大理論問題發表意見的評論形式。黨的機關報社論代表同級黨委說話，具有很大的權威性。各級黨的機關報經常借助社論的形式，對所管轄範圍內的重大問題發表指導性的意見，宣傳黨的路線、方針、政策。社論還常常用於表示歡迎、紀念、慶祝之類的場合。
2. 編輯部文章
指以報紙編輯部的名義針對重大現實問題和重大理論問題發表意見的評論形式，具有大的權威性，是報紙高規格的新聞評論
3.評論
通常指報紙的專欄評論，針對重要現實問題和重要理論問題發表意見，有報社專職評論員個人的署名，具有相對穩定的風格和特色。
4.評價員文章
指以本報評論員個人的名義針對重要現實問題和重要理論問題發表意見的評論形式，論述的範圍廣泛，個性色彩比較濃厚。
5.短評
指個人署名的對現實的人和事物進行簡短的評論，篇幅短小精悍。
6.編者按
指報紙編輯在新聞報道之前所加的按語，是對新聞事實作畫龍點睛式評論。
7.編後
指報紙編輯在新聞報道之後所加的按語，是對新聞事實編發後的點滴感想。
（四）作用
1．深化認識
新聞評論不是複述新聞事實，而在揭示新聞事實的本質屬性，分析其未來發展的趨勢。媒體常常針對單篇或者一組新聞報道或係列新聞報道配發一篇短評或編者按語。這些新聞所報道的事實，往往不易顯示重要的意義，而如果補充必要的新聞背景材料，把新聞事實共同放在一定的經濟社會背景裏，同時指出許多分散事實的相關性，通過綜合分析，對這些新聞事實蘊含的本質意義進行挖掘，就能顯示出它的意義，就能起到深化新聞報道主題的作用。
2. 表明態度
新聞事實不會憑空發生，都有它之所以發生的前因後果。新聞評論不僅注重揭示新聞事實發生的前因後果，對新聞事實作出解釋和說明，而且還注重具體分析當前的重要新聞事件和社會熱點問題，以新聞媒體的名義表明黨和政府的態度。與此同時，新聞評論還幫助廣大群眾以通過新聞媒體發表議論的方式，對經濟社會的突出問題進行意見交流，闡述看法，抒發呼聲，表明廣大群眾的態度，滿足廣大群眾發表言論的需要。
3．理論引導
新聞評論具有很強的理論色彩。新聞評論運用馬克思主義的理論、立場、觀點、方法，對現實生活中的重要新聞事實和社會熱點問題進行分析和評價。新聞評論可以立論，表彰先進，也可以駁論，針砭時弊，幫助廣大群眾明辨是非；可以擺事實，講政策，說道理，為廣大群眾解疑釋惑；還可以引導廣大群眾正確認識當前的形勢，從法律和道德的精神文明建設出發，為人們指明行動的方向，推動社會移風易俗。
4. 社會監督
新聞評論具有社會監督的功能。社會監督是指廣大群眾通過媒體對黨和國家製定的政策、法律，采取的行政行為和司法行為等情況， 提出批評、建議，對國家工作人員違法犯罪、嚴重錯誤、官僚主義、不道德行為進行批判、譴責。例如，網絡評論是一個發揚民主、由群眾監督政府的很好的渠道，政府也提倡積極發揮網絡的作用。當然，在監督的時候要考慮到監督的社會效果，應當實事求是地反映廣大群眾的意願，避免不負責任的、無中生有的錯誤言論誤導社會輿論。
二、寫作
（一）標題
新聞評論的標題有兩種形式。
1.單標題
直接或者間接表達中心觀點。例如：
2011將樓市調控進行到底
2.雙標題
上麵一行正標題昭示中心觀點，下麵一行副標題補充說明或者明確範圍。例如：
抑製通脹平衡增長
——從物價走勢看2011年宏觀調控
（二）正文
新聞評論的正文一般由開頭、主體、結尾三個部分組成。
1.開頭
指提出問題部分。要直接切入重要新聞事實和社會熱點問題，明確和概括評論的論題，用簡短的話語表達中心觀點。
論題指論述的問題，是一篇評論所要評論的對象和論述的範圍。新聞評論的論題來自於三個方麵：一是當前的客觀形勢、輿論動向和宣傳任務，以及黨和國家的重要決定、工作部署和最新的政策精神；二是實際生活中的新情況，以及廣大群眾的呼聲和要求。三是重要的新聞事件和新聞典型。
中心觀點即論點，指作者對論題發表的看法、主張和見解。
2.主體
指分析問題部分。要針對論題，理論指導，聯係實際，運用論據對論點具體展開分析和論證。
論據是指用來闡明論點的材料，是證明論點的證據，是判斷和推理的基礎。論據主要包括兩大類：一是事實性論據，包括能夠直接或間接證明論點的具有典型性的人和事，以及曆史資料、統計數字等；二是理論性論據，包括經典結論、論斷、理論、原理；黨和政府的政策、決議以及現行的法令、條例；科學的定理和法則；公認的道德規範；古今中外帶有哲理性的格言、諺語、故事、典故等等。
論證是指用論據證明論點的過程和方法，常用的論證方法有例證法、引證法、歸納法、演繹法、反證法、比較法、因果法和歸謬法等等。掌握論證的具體方法，有助於論據和論點的統一，增強說服力。
論點、論據和論證方法是新聞評論寫作的三要素。
3.結尾
指解決問題部分。要對重要新聞事實和社會熱點問題提出解決的對策與建議，或歸總全文，或呼應開頭，或呼籲號召，或引發思考，或舉一反三，或展望未來。
（三）結構
新聞評論常見的結構形式有以下四種：
一是歸納式結構。論證過程是從論據到論點，先分論後總論。
二是演繹式結構。論證過程是從論點到論據，先總論後分論。
三是並列式結構。論證過程是將中心論點分為兩個以上的分論點，然後分別進行論述。
四是遞進式結構。論證過程是對論點由表及裏、由淺入深、逐層進行分析論述。
（四）寫作要求
第一，選題要從實際出發，注重人們普遍關心的新聞事實、迫切需要回答的熱點問題。
第二，論點要鮮明、突出，要有針對性和指導性、充分體現新聞的特點。
第三，論據務必正確、真實、恰當，具有典型性和說服力。
第四，根據論證的需要，選用恰當的論證方法。
第五，在論述語言和謀篇布局上顯示獨特的個性和風格。
例文點評
個稅改革：不要撿了芝麻丟了西瓜
本報評論員×××
稅收的本意，是取之於民，用之於民。放在當下的中國，人們更強調稅收的二次分配功能，即調節居民收入分配。重申這個常識，是想說，現行的稅製已經不能適應當前經濟和社會發展的現狀，必須改，這一點恐怕沒有人表示異議。但是如何改？特別是在起征點的問題上，就仁者見仁、智者見智了。最近幾天，很多代表委員建議，個稅起征點應調到3000元、5000元，還有不少“院外”人士說8000元，不一而足。如果僅就起征點來討論個稅改革，這些建議無可厚非，但是，我想強調的是，個稅改革不應忽略一個大前提，那就是稅收的基本功能。眼下，由於收入差距拉大，不僅存在低收入者沒有消費能力、無法給拉動內需作貢獻的經濟問題，還存在由此帶來的一係列社會問題和政治問題。
讓我們先從納稅意識說起。
當前國人納稅意識何止是“不濃”二字可以描述，可以說企業、機關、個人，不論高收入低收入者，人人都在想如何不交稅、少納稅。事實上，每到年底前後，街頭小廣告無孔不入、“FPIAO”（發票）的短信、電子郵件成災。為什麼？這倒應了經濟學的一個基本原理：有需求，就有供給。需求在哪裏？國家不是三令五申，嚴厲打擊嗎？問題由來已久，打擊也隻管一時。為什麼這麼糾結？當然這是一個複雜的政治經濟學問題。要解決，也不是沒有辦法。前提是回歸和反思國家稅收的本意和基本功能。
“稅收是國家或公共團體為實現其公共職能，而按照預定的標準、強製地、無償地從私人部門向公共部門轉移的資源，它是國家參與社會產品分配和再分配的重要手段，是財政收入的主要形式。”這是目前學界比較普遍的共識，國家那一頭，按下不表，且說公民。
1980年9月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國個人所得稅法》規定，個稅起征點是800元人民幣。當時城鎮職工的每月基本收入在40元至 80元左右，也就是說，起征點是基本收入的10倍至20倍。那個時候，個體戶都少見，一般人哪有這麼多的收入。因此當時人們大都覺得，繳納個人所得稅，那是明星、作家、高幹的事情，跟自己無關。也由此埋下了一個至今難於矯正的潛意識：納稅不是所有公民的基本義務！而且根深蒂固。
2006年1月1日個稅起征點調整到1600元，2008年3月1日調整到2000元。但前麵25年沒調，一代人甚至幾代人的意識，就此模式化，再加上分配不公、貧富差距加大、基尼係數超過警戒線等經濟問題和其他社會政治問題的不斷積累，使得這一觀念不斷強化，甚至有人覺得不逃稅，傻瓜一個。審計署每年連中央部委和央企都查處不完，更何況逃稅已經成了全民的下意識反應呢？
怎麼辦？怪公民素質差，還是稅法規定有問題？抑或是稅收執法不嚴？這有點像雞生蛋還是蛋生雞。事實上，當前中國中低收入者所繳納的個稅，占全社會個稅總收入的近2/3，而在美國，10%的高收入者交納了71%的個人所得稅。當然，中國公民的稅賦也不是最高的，丹麥等北歐國家高達70%，公民也沒聽說出現這麼強的逆反心理和行為。
談到這次稅改，我想說的是，也許這是一次重塑國民納稅意識、公民意識的機會。具體建議是：
第一，在稅率和遞進等級不變的情況下，提高起征點至2萬元。如果降低稅率或減少等級，也可設在1萬元。隻有讓靠薪水努力奔小康的中產階層，有了穩定的預期和安全感，才能讓他有真正的納稅意識，這個社會才更穩定。國家不必擔心由此會減少稅收，以往兩次起征點提高，國家個稅收入逐年遞增就是明證。
第二，把居民消費環節形成的稅收透明化。比如在超市購物，某類商品定價多少、稅率多少，付款時明確告知。明明白白納稅，才能更廣泛地培養公民的納稅意識和公民意識。
或許，公民意識、納稅意識、國家意識，甚至愛國家、愛社會，都可以從這個環節取得小小突破。
這是一篇刊載於2011年3月9日《中國經濟時報》的評論員文章。作者針對2011年全國兩會期間代表們熱烈討論的個稅改革話題發表了自己的看法，回答了廣大群眾普遍注意的利益攸關的問題，有很強的現實意義。標題申明中心思想，形象生動，標點用法意味深長。開頭由事入理，論點明確。主體采用因果論證方法，引用理論論據和事實論據，擺事實，講道理，有比較，視野闊。結尾提出解決問題的方案，體現了新聞評論的重要作用。通俗流暢的語言，口語化的表達風格、靈活變化的句式，增強了文章貼近百姓的親和力。
思考與練習
一、填空題
1. （）是媒體針對社會關注度高的重要新聞事實和社會熱點問題發表意見的時政文章。
2. 論點、論據和（）是新聞評論寫作的三要素。
二、判斷題
1. 論點務必正確、真實、恰當，具有典型性和說服力。
2. 短評指報紙編輯在新聞報道之前所加的按語，是對新聞事實作畫龍點睛式評論。
三、簡答題
1. 談談你對新聞評論的開頭寫法的認識。
2. 怎樣在寫作當中體現新聞評論的個性和風格？
四、評析題
請認真閱讀下麵一則新聞評論，然後分析其內容和形式上的寫作特點。
房價上漲正在擊鼓傳花
×××
當前房地產市場非理性運行的特征愈加明顯，通脹背景下房地產的投資屬性更為凸顯。所謂住房剛性需求，恐怕不是普通群體的改善性住房需求或初次置業需求。可以說，部分熱點城市商品房市場交易已經成為少數富裕人群“擊鼓傳花”的遊戲。
讓房價運行回歸理性，不僅需要有效抑製富裕人群購買需求，還要切實增加有效供給。
抑製富裕人群的購買需求，需要發揮稅收調節收入分配差距的重要作用，加強稅收稽查力度。
增加市場的有效供給，一方麵需要增加可供購買商品房、經濟適用住房規模，另一方麵需要推動各類出租房數量增長。兩者均需要商業利益引導和行政力量的強力推動。
在調節商品房供應上，需要警惕以下惡性循環的形成。每次房地產調控，商品房市場供應減少，市場房價上漲預期增強，房價繼續上漲，又刺激新一輪調控措施出台。值得注意的是，保障性住房建設滿足的是低收入人群的住房需求，對於“夾心層”住房需求的改善幫助不大。“夾心層”住房需求上仍宜加快經濟適用房建設來滿足。
而住房租賃市場發展滯後，是當前中國住房市場良性發展的重大短板。理論和實踐表明，住房租賃市場的發展壯大，可吸收或釋放住房購買需求，成為房價理性運行的自動穩定器。中國住房租賃市場發展緩慢，沒有得到決策部門高度重視，相關法律法規不完善，承租人權益和出租人的合法權益得不到應有保障，使得承租成為滿足住房需求的次優選擇；而擁有多套房產的人寧願閑置等待高價賣出，也不願意出租獲得收入。由此可見，規範發展住房租賃市場刻不容緩。
五、寫作題
請就當前廣大群眾普遍關注的某一經濟社會現象，選擇合適角度，撰寫一篇經濟評論。
第四節公開信
一、概述
公開信由國家行政機關、社會團體、企事業單位針對重大社會問題、公務攸關現象、重大節日和重要紀念活動等向廣大群眾發布，也可以由基層單位就人事、物價、市場、工商、治安、社區、衛生等公務管理事項向轄區內的群眾發布。公開信不同於私人信件。公開信隻有相對明確的集體收信對象，圍繞著特定的公務內容和社會現象，在特定的時事形勢和政治背景下公之於眾，無保守秘密可言，作者是國家行政機關、社會團體、企事業單位；或者以個人名義代表國家行政機關、社會團體、企事業單位署名。
（一）定義
公開信是國家行政機關、社會團體、企事業單位，或者以個人名義向廣大群眾公開傳達公務信息的書信體時政文章。
（二）特點
1.時政性
公開信的撰寫有明確的針對性，特別是作者級別比較高的公開信內容與國家重大時事政治決策有緊密的聯係，在一定意義上反映了國家的戰略意圖。例如：1980年9月25日發表的《中共中央關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，站在關係到四個現代化建設的速度和前途，關係到子孫後代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和當前利益的高度，闡明了人口增長與現代化建設所需的資金積累關係，發出了控製人口增長的號召。
2.曉諭性
公開信的對象比較廣泛，其內容無論重要程度如何，在一定的範圍內都涉及比較重要的現實問題，針對廣大群眾具有普遍的曉諭功能。公開信可以在報刊、廣播、電視、網絡等媒體上傳播，也可以張貼。例如：華潤置地(北京)物業管理有限責任公司在2009年春節將臨之際，為確保本小區居民過個安全、歡樂、祥和的節日，物業管理處發布了《致小區居民的一封信》，維護了小區治安秩序穩定，創造了良好的生活、工作環境，發揮了社區物業管理的積極作用。
3.親和性
公開信在語言運用方麵注重生活化、口語化、情感化，把收信對象看做是情同手足的家庭成員，措辭平易淺顯，語氣和藹可親，不采用居高臨下的權勢口吻，不采用強製命令的生硬詞語，使廣大群眾與作者的感情盡可能融為一體，以便達到寫作的最佳效益。例如：2007年8月，鄢陵縣法院為了繁榮當地經濟，保障企業依法、健康、有序發展，從構建和諧社會的願望出發，開展了“致轄區企業的一封信”活動，為企業送上法律服務，有效減少了企業在經營交易中存在的違背法律法規的現象。
4.公務性
公開信可以作為國家行政機關、社會團體、企事業單位，或者個人開展公務活動的工具。使用公開信傳達時事、政治或公務信息比使用行政公文更具有靈活性，也更能夠貼近與廣大群眾的心理，為廣大群眾所樂於接受，進而化解經濟社會中的政治、思想、工作和生活方麵的各種矛盾。例如：2010年3月17日，湖北省委書記羅清泉同誌致網友一封公開信，承諾對網民反映的問題予以認真調查、核實，對網民提出的合理建議充分采納，同時，真誠地希望網民朋友一如既往地關心、支持、監督省委、省政府的工作，繼續為湖北的改革發展穩定建言獻策。
（三）種類
根據性質來分，有政策性公開信、指導性公開信、告知性公開信和事務性公開信四種。
1.政策性公開信
所謂政策性公開信就是指有關部門采用一種比較和睦親切、平易近人的態度傳遞政策信息和法規內容的書信體文章。例如：《中共中央關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡每對夫婦隻生育一個孩子。 2010年1月22日，綿陽市質量技術監督局頒布《致全市食品生產企業的一封公開信》，依據國家正式頒布、實施的《食品安全法》及《實施條例》，以及新法規對食品安全提出的要求，在春節來臨之際，要求企業以對社會的負責精神和企業法人的道德觀，在嚴把進廠關、嚴把出廠關等環節，自覺承擔食品安全的主體責任。
2.指導性公開信
所謂指導性公開信是指上級機關以非正式公文的親和形式傳遞有關領導的意圖，表達行使指導工作職能的書信體文章。例如：2010年8月4日，甘肅省非公企業黨工委發布《致全省非公有製企業負責人的公開信》，表示各級非公企業黨工委將以企業家為友，拜企業家為師，著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。非公企業在開展黨建、推進發展過程中，有什麼困難和問題，也請直接與當地非公企黨工委、黨建工作站聯係，我們將盡職盡責，全力為企業黨組織服務，為企業發展服務。
3.告知性公開信
所謂告知性公開信是指上級機關通過公開信的形式就某一重要工作或者事項表達明確的立場和態度，旨在營造社會輿論、引導大眾行為的書信體文章。例如：2010年10月18日，靜海縣人民政府發布《致全縣企業廠長、經理的一封公開信》，要求全縣所有企業要充分認識環境保護的重要性和緊迫性，充分認識環境治理是企業依法應盡的責任，充分認識環境治理是為企業營造公平競爭的良好環境；希望各位廠長、經理要牢固樹立依法生產的經營理念，進一步增強環境保護主體意識和社會責任意識，下真功、用實力自覺保護靜海環境。
4.事務性公開信
所謂事務性公開信是指單位或者個人就某些產生了比較大的社會影響的公務事件進行解釋、闡明是非、督促工作等的書信體文章。例如：溫嶺市人事勞動社會保障局、溫嶺市建築工程管理局2004年12月15日發布《致建築施工企業的公開信》，要求在元旦春節來臨之際，規範建築施工企業工資支付行為，保護民工取得勞動報酬的權利。另據2011年2月22日《21世紀經濟報道》，阿裏巴巴集團董事會主席馬雲在公司內部向全體員工發布《公開信》，就企業個別領導因公司銷售團隊部分員工涉嫌欺詐客戶引咎辭職而導致人事變動問題，闡明整肅公司價值觀的重要性。
（四）作用
1.指導工作
公開信不具備國家行政機關法定公文的執行效力，也不局限於個人之間私下來往的信息溝通，而是采用了一種類似公函的形式傳遞上級機關或者領導者的工作意圖，甚至指示精神，對收信對象發揮著指導工作的積極作用。例如：中國駐赤道幾內亞大使館2010年12月7日於馬拉博發布《致中資公司全體員工的公開信》，一方麵充分肯定中國工人的辛勤勞動將為赤道幾內亞的經濟和社會建設，為促進中赤幾兩國人民的友誼做出貢獻；另一方麵為使大家在赤道幾內亞能夠平安健康生活，順利完成工作任務，特提出具體要求和注意事項，望大家認真遵守。
2.宣傳教育
公開信普遍側重強調積極的思想意義和教育意義。寫作公開信的目的，往往寄希望於通過對廣大群眾進行宣傳教育形成良好的社會風氣，伸張正義，規範言行，推動工作。例如：2007年，為了辦好2008年奧運會，北京市政府通過北京各大媒體鄭重致公開信於首都市民，懇請全體市民在“限行130萬輛機動車測試環境交通保障”期間，出行盡量選擇乘坐公共汽車、地鐵及出租汽車，或騎自行車、步行等方式，體現首都市民遵紀守法的良好素質，並對廣大市民的理解、支持、參與和奉獻表示衷心感謝。
3.知照告曉
公開信在一定範圍之內向廣大群眾告知需要普遍了解的信息，或者規範行為，維護社會公德，確保社會秩序的穩定；或者釋疑解難，消除誤會，保證社會生活的正常化。例如：2009年6月15日，西寧市人民政府致全市出租車司機公開信，針對4月份省政府辦公廳下發《關於進一步加強行業管理促進出租汽車行業健康發展的意見》之後，部分出租車司機存在的疑慮進行了解釋和勸導，促進了出租車行業的健康發展，保障了出租車經營者的合法權益，維護了西寧市的經濟社會發展，增強了廣大群眾的安定團結。
4.公務聯係
公開信可以直接、快速、全麵地將相關公務信息傳達到廣大群眾，使廣大群眾掌握國家的政策和上級的文件精神，有效地采用行動配合相關單位的工作。例如，福建省南平市延平區從2007年8月起，向全區7萬多農戶發送《致全區農民朋友的公開信》，經過3年多的探索實踐，《公開信》越來越受到農民朋友的歡迎。對農民來說，《公開信》是一個“政策信息港”，糧食直補、購買農機具補貼等一係列惠農政策，都通過《公開信》及時傳達給廣大農戶，廣大農民從中得到了許多實惠。
二、寫作
（一）標題
公開信的標題主要有三種寫法。
一是隻標明文種。例如：
公開信
二是由收信對象＋文種組成。例如：
致全縣個體工商戶實行委托銀行劃繳稅款的公開信
三是由作者＋收信對象＋文種組成。例如：
××營養食品有限公司致媒體的公開信
××電子股份有限公司董事長致全體股東的公開信
（二）稱謂
稱謂指收信對象，可以用泛指，例如：“本市廣大市民”、“公司全體幹部群眾”等；也可以用專指，例如：“尊敬的納稅人”、“尊敬的客戶”。有時候也可以省略稱謂。稱謂要頂格書寫，後麵加冒號，寫作格式與私人書信基本相同。
（三）正文
公開信的正文一般包括開頭、主體和結尾三個部分。
1.開頭
主要說明寫作的緣由、依據的法律法規和上級的指示精神、當前的形勢、現實的狀況等，為主體寫作交代背景，進行鋪墊，表明中心思想。
2.主體
著重對中心思想展開說明和敘述，肯定成績，發現不足，分析現狀，簡述過程，解剖問題，指出性質，抓住關鍵，闡述目的。
3.結尾
主要內容是衷心祝願，表達希望，發出號召，明確要求，提出建議，展望前途，鼓舞士氣。在必要的情況下，也可以運用表達敬意的結語。
（四）落款
在正文右下方署寫作單位名稱或個人姓名、成文日期。
（五）注意事項
第一，要明確寫作的目的，透徹理解黨和國家的路線、方針和政策，正確掌握上級的指示精神，通過端正廣大群眾的思想認識，獲取最佳的社會效益。
第二，內容要緊密聯係時事政治，圍繞本單位的中心工作，通過解決實際問題，滿足廣大群眾的正當利益訴求，追求良好的經濟效益。
第三，運用廣大群眾喜聞樂見的生活化語言，措辭通俗易懂，情感真摯誠懇，貼近社會心理，有獨特的行業時政文章風格。
例文點評
致××省廣大農民朋友的一封信
廣大農民朋友們：
黨中央、國務院非常關心農民朋友的生活生產。國務院第36次常務會議決定在全國推廣家電下鄉，對農民購買家電實行財政補貼，這是落實積極財政政策、拉動消費、帶動生產的一項重要舉措。全麵推廣家電下鄉實際上是給全國中低收入農民雪中送炭，不僅可以豐富農民精神生活，提高生活質量，還可以幫助農民了解國家政策，獲取市場信息，學習生產技術，促進農民增收，有利於改變農村市場分散，網點少、服務差、秩序亂，流通和服務成本高的狀況，完善農村家電流通網絡，促進建立農村現代流通體係，改善農村消費環境，是建設社會主義新農村的重要內容。
按照政策規定，我省於2009年2月1日起啟動家電下鄉工作，到2013年1月31日截止。凡是在“家電下鄉”銷售網點購買的家電下鄉產品可享受財政資金補貼，補貼標準為銷售價格的13％。目前納入補貼範圍的家電下鄉產品包括彩電、冰箱（含冰櫃）、手機、洗衣機四類，銷售最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。
隻要您是具有××省農村戶籍的農戶，在補貼周期內購買指定的家電產品（具體品牌、規格以商務部、財政部招標公布為準）均享受財政資金補貼。農民每戶購買補貼範圍內的家電下鄉產品目前包括彩電、冰箱（冰櫃）、手機、洗衣機等，每類產品補貼為1台（部）。農民朋友購買補貼類家電產品後，可持戶口簿、身份證、發票原件、產品專用標識卡、儲蓄存折原件及複印件等有關材料到戶口所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續。
農民朋友們，我們將以高度的政治責任感和使命感，團結協作，為你們辦實事、辦好事，共同努力推進家電下鄉工作，為實現我省經濟平穩較快增長作出新的貢獻。
××省財政廳××省經濟貿易委員會
二○○九年一月二十日
這是一封政策性公開信。作者以貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的新形勢為背景，開頭闡明了在全省範圍內推廣家電下鄉對於擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義，寫作目的明確。主體對政策的解說詳細，數據具體，便於理解；對享受政策的範圍和要求交代明白，便於操作。結尾站在政治責任和使命的高度承諾，體現了全心全意為農民服務的誠信態度和真摯精神。形式規範，語言樸質。
思考與練習
一、填空題
1. （）是國家行政機關、社會團體、企事業單位，或者以個人名義向廣大群眾公開傳達公務信息的書信體時政文章。
2. 寫作公開信的（），往往寄希望於通過對廣大群眾進行宣傳教育形成良好的社會風氣，伸張正義，規範言行，推動工作。
二、判斷題