關於加強高校基本建設投資控製的思考
工作研究
作者：劉從兵
摘要：高校基本建設中概算超估算、預算超概算、決算超預算的投資失控現象比較普遍，研究如何控製好投資，避免“三超”現象發生，非常必要。投資控製是一個貫穿於項目建設各個階段的動態過程，也是一個涉及技術、經濟、組織、合同等方麵內容的係統工程，本文對基本建設過程中各階段的投資控製關鍵點和應采取的控製措施進行了思考。
關鍵詞：基本建設 投資控製 思考
一、完善投資控製的基礎工作
高校基建項目投資大、工期緊、參與方多，完善投資控製的基礎工作是有效開展控製活動，實現控製目標的保證。高校應成立以學校法人或總會計師為組長，基建、財務、監察、審計等職能部門負責人為成員的基建領導小組，負責基建重大事項的決策和協調；建立健全基建內部控製製度，明確參與各方的工作職責、權限和經濟責任，使建設過程中的每一環節都有法可依，有章可循；加強基建投資監督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設過程的透明、廉潔；積極推進基建信息化管理進程，提高工作效率；選擇懂經濟、懂技術、懂管理、懂法律的專業人才負責投資控製，加強工作人員的政策法規學習和職業道德教育，提高工作人員法律意識、責任意識和自我約束意識。
二、基本建設前期階段的投資控製
基本建設前期階段的投資控製，應重點做好幾方麵工作。
（一）提高基建項目的決策水平。高校應在充分掌握國家有關方針政策、廣泛占有信息資料的基礎上，對擬建項目進行技術經濟分析和多角度綜合分析，對項目建設的必要性和可行性進行論證，在論證過程中，可以委托谘詢機構或項目相關領域專家對建設項目進行獨立的調查、分析、研究和評價，最終經過多方比較、民主決策方式確定最佳投資方案。
（二）合理估算基建項目的投資額度。投資估算是對基建項目全部投資費用進行的預測，測算結果是進行工程設計招標、優選設計方案、製訂籌資計劃的重要依據。高校在進行投資估算時應堅持實事求是的原則，深入開展調查研究，全麵掌握建設項目的特點、內容、結構、規模等資料，合理選擇估算指標和估算方法，客觀編製投資估算，不能盲目為了投資項目被批準而脫離實際，造成投資損失。
（三）優化基建項目的設計方案。設計階段的投資控製是事前控製和主動控製，是基本建設投資控製的重點，基建項目設計費雖然僅占投資額的1.5%-3.0%，但其影響項目總投資的可能性卻達75%-95%。加強設計階段投資控製，應通過設計招標方式使優秀設計方案脫穎而出，降低設計成本；應積極推行限額設計，即按照批準的初步設計總概算控製項目工程造價，嚴格控製技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破；應合理運用價值工程理論，通過功能細化把多餘的功能去掉，對造價高的功能實施重點控製；應利用設計標準對建設項目的規模、內容、建造標準進行控製，降低工程造價。
三、基本建設施工階段的投資控製
（一）加強基建項目招標的管理。基建項目招標製度是控製工程造價的有效手段。高校應成立招標領導小組，建立招標專家庫，不斷提高招標、評標工作的專業化水平；加強造價資料的積累，實現造價資料的標準化、規範化、信息化、係統化管理；招標前高校應組織開展廣泛深入的市場考察和調研，充分了解相關產品的市場價格；在招標方式上，應積極推行工程量清單招標，即在招投標中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據市場行情和本單位實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式，工程量清單計價對推行公平競爭、控製工程造價、減少施工合同糾紛有著積極作用；在評標過程中，在堅持合理低價中標的基礎上，還應對投標單位的資質、能力、業績、信譽等狀況進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能使工程保質保量按期完成的單位；高校還應成立專門的監督機構，對招標過程進行全程監督，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環境，充分發揮招標競質、競價的作用。