高校成人學曆教育聯合辦學收費管理研究
工作研究
作者：吳亞炳 劉金鋒
摘要：本文從高校成人學曆教育收費管理現狀出發，分析了高校與校外教學點（函授站）在聯合辦學過程中收費管理存在的主要問題，提出了規範高校成人學曆教育聯合辦學收費管理對策。
關鍵詞：高校 成人學曆教育 聯合辦學 收費管理
近年來，全國各高校為適應經濟發展對人才培養的需求，充分發揮各自的辦學資源優勢，大力舉辦成人學曆教育，促進了成人學曆教育事業的發展。但高校招生錄取的成人教育學生除了小部分在學校本部繳費注冊並就讀外，大部分學生分布在學校本部以外的其他地方，該部分學生由當地聯合辦學的校外教學點（函授站）負責收費、注冊、教學等管理，高校與校外教學點按合同或協議進行學費分成結算，聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規範問題，需要采取措施進行規範。
一、高校成人學曆教育收費管理現狀
目前，大部分高校設立成人繼續教育管理部門，專門負責成人教育的招生錄取、學費催收、學籍注冊、教學管理、校外教學點設置等。安排在學校本部的成人學曆教育學生由學校本部注冊、就讀，其學費由高校財務部門依照物價部門審批的項目和標準進行收費，大部分高校收費由高校的合作銀行按計劃統一進行扣繳，高校財務部門根據銀行扣繳後的數據開具教育收費收據，學費收入100%歸屬高校，不存在學費按比例分成結算問題。學校本部以外的學生由與高校簽訂聯合辦學合同或協議的校外教學點負責注冊、教學、考試等日常管理，學生每學年需繳交的學費主要由校外教學點負責組織收取，合作雙方通過合同或協議對收繳的學費按比例進行分成結算，但聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規範問題。
二、高校成人學曆教育聯合辦學收費管理存在的問題及分析
（一）高校設立聯合辦學校外教學點不規範，造成校外教學點數量過多、形式複雜。如規模較大教學點極少，規模較小且學生數量較少的教學點占大部分，甚至辦學單位不具備辦學資質條件也設立為教學點，也存在同一地區設立多個教學點或校外教學點再分包給其他辦學單位收費管理等情況。以某省某高校為例，20××年錄取成人學生4 983人，其中校外教學點學生4 586人，卻設立了48個校外教學點，平均每個校外教學點96名學生，超過150名學生的教學點僅有5個，有個別教學點甚至僅有3至5名學生。
（二）校外教學點學生學費管理混亂。校外教學點學生學費主要由校外教學點組織收取，教學點向學生收取學費時開具其自製票據，每學年收費後按合同或協議比例分成結算給高校，並附上詳細學生繳費清單，高校收到分成款後開具正規合法票據給校外教學點，該批次的學費分成結算完畢。其中部分校外教學點向學生收取學費時能開具其正規合法票據（此部分教學點大多為國有企、事業單位，它們可向財政部門或稅務部門領用行政事業收據或稅票），但學生收到入學錄取通知書的高校名稱與開具學費票據的單位名稱不一致，會引起學生、家長及社會的質疑，甚至認為教學點可能會借高校之名進行亂收費，社會上也確實發生過不法分子借高校招生辦學之名進行詐騙收費的案例。也有部分校外教學點向學生收取學費時不能開具正規合法票據，隻開具其在市場上購買的臨時收據。這樣做不但違反了“學費收費必須使用財政部門統一印製的票據”規定，而且為教學點偷稅、漏稅創造了有利條件（高校收到分成款後開具正規合法票據給校外教學點）。此部分校外教學點大多為私立學校或私營企業，其進行教學經營活動要向國家申報繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等相關稅費，該部分校外教學點為了提高辦學收益可能會鋌而走險進行偷稅、漏稅。