第一節 總體規劃
一、發展環境
1.未來是重慶金融中心建設重要的戰略機遇期
（1）與金融中心相適應的金融發展環境逐漸改善。
近年來，通過引導深化金融改革、化解金融風險以及推動“誠信重慶”建設，重慶金融發展環境明顯改善，金融業持續穩健運行，對經濟發展的支撐作用明顯增強，經濟金融協調發展的局麵基本形成。1999年開始，重慶市加大了金融秩序整治力度，通過行政、經濟手段並輔之以法律手段多渠道抓好追債變現工作，對逃債賴債者形成強大威懾力。在金融秩序整頓過程中，各級政府及相關部門的觀念逐步轉變，金融風險意識明顯增強，為金融業的穩健運行創造了良好的外部環境。為提高為綜合整治全市發展環境，規範市場經濟秩序，重慶全力打造“誠信重慶”，2003年以來，重慶市政府製訂了《重慶市社會信用體係建設方案》，成立了社會信用體係建設工作領導小組和辦公室，運用行政和法律手段支持銀行維護金融債權，保障“誠信重慶”的建設。人民銀行重慶營業管理部等部門積極參與，按“政府主導、重點突破、分步實施”原則，構建以“政府、企業和個人”為核心的三大信用體係。目前人民銀行征信係統成為金融機構開展信貸業務、防範信用風險的基礎性平台，非銀行信息采集取得新突破，貸款農戶信用檔案完成電子化，征信宣傳成效顯著。擔保機構加快發展，截至2008年年底，全市信用擔保機構共有81家，注冊資本金達103億元。與此同時，市政府和金融管理機構也加大了對弱勢地區金融生態環境建設的引導。早在2005年，中國人民銀行和重慶市政府聯合主辦三峽庫區（重慶）經濟發展暨金融服務高層論壇，推動三峽庫區金融生態環境良性發展。此後，許多區縣政府出台了改善金融服務、加強中小企業信用檔案建設、打擊非法金融活動等舉措，開展維護金融債權和改善銀行卡使用環境專項行動，部分區縣還將金融生態環境建設納入年度目標考核。2009年初，據中國人民銀行重慶營管部對重慶各區縣金融生態的評估顯示，2006—2008年，重慶40個區縣盡管在金融發展及金融資源配置方麵存在不均衡現象，但各區縣金融生態環境質量總體呈不斷改善趨勢。
（2）金融基礎設施能夠適應金融中心建設的需要。
為適應重慶經濟和社會發展，金融監管部門和服務部門更新觀念，積極探索，加大投入，加強金融基礎設施建設，完善金融服務網絡。建立並完善了支付清算體係，征信體係和反洗錢體係，為金融中心建設準備了基礎條件。
首先，支付清算體係建設加快發展，各類支付工具迅速推廣。經過近幾年的發展，重慶市以大、小額支付係統為核心，銀行業金融機構行內係統為基礎，全國支票影像交換係統、同城票據交換係統為重要組成部分的支付清算網絡體係更趨完善，社會資金流轉效率加速提高。2008年，大額支付係統共處理各項業務530.15萬筆，金額11.90萬億元，同比分別增長31.35%和28.51%，成為重慶市資金彙劃的大動脈；小額支付係統共處理各項業務277.70萬筆，金額1322.93億元，同比分別增長96.95%和0.53%，其功能和效率正逐步得到企事業單位和社會公眾的認同；全國支票影像交換係統處理業務1.97萬筆，金額10.25億元，業務量穩步上升，為社會公眾提供了高效便捷的支票全國通用服務；重慶票據交換所清分同城票據763萬餘筆，清算資金1.27萬億餘元，社會資金流轉效率顯著提高。
其次，企業和個人征信體係作為金融基礎設施發揮的作用越來越大。人民銀行主導的企業和個人征信體係發展日趨成熟，納入基礎數據庫的信用信息更多，目前征信數據庫已覆蓋商業銀行、非銀行金融機構和住房公積金中心。截至2008年年末，企業和個人征信係統已分別為重慶市15.77萬企業借款人和1771.6萬自然人建立了統一的信用檔案。企業和個人征信係統已成為金融機構開展信貸業務、防範信用風險的重要基礎平台。由於企業和個人征信報告的廣泛使用，企業、個人的守信意識及征信意識大為提高，大大促進了重慶市社會信用環境的改善，提高了信貸效率，促進了信貸投放增長。同時，兩大征信係統也在政府政務管理、經濟管理、反腐敗、反洗錢等領域不斷擴大運用範圍。
最後，反洗錢監管框架初步確立。按照“預防為主，從嚴執法”的監管模式，重慶已經初步建立了現場與非現場監管相結合的反洗錢監管體係。人民銀行重慶營管部反洗錢處采用SSL VPN技術建立了基於互聯網的反洗錢非現場監管係統，實現了重慶營管部、中心支行、縣支行三級管理的分級報送結構，實現了全轄金融機構報表係統化報送的全覆蓋。通過建設覆蓋全市金融業的大額和可疑交易報告係統，開發了大額現金分析係統，推動了本外幣反洗錢工作統一監管、本外幣大額和可疑交易統一監測和聯動分析。同時，建立金融機構反洗錢工作非現場監管試評估製度，結合行政調查和案件協查，加強資金監測分析，積極協助涉嫌洗錢和相關犯罪線索的深挖和排查，維護了金融安全和穩定。
2.重慶建設金融中心擁有良好的政策環境
（1）重慶建設長江上遊金融中心已上升為國家戰略。
2010年，國務院賦予重慶新定位——西部地區重要增長極、長江上遊地區經濟中心和城鄉統籌的直轄市，又出台了支持重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設等含金量很高的重大政策、措施，將給重慶的發展帶來厚積薄發的機遇和動力。2007年6月7日，重慶統籌城鄉改革試驗區已上升為國家戰略，2009年3月由人民銀行、銀監會聯合下發《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》專門要求各金融機構全麵做好重慶統籌城鄉改革試驗區等國家重點支持區域的金融服務，將重慶明確納入國家金融類戰略規劃。特別是2009年1月26日，《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布，將胡錦濤總書記對重慶“314”總體部署正式寫入文件，第13條明確“完善金融市場體係，提升金融服務水平，促進金融產業健康快速發展，建設長江上遊地區金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。”在第33條又作了具體的部署。《國務院關於推進重慶市運籌城鄉改革和發展的若幹意見》確認“建設長江上遊地區金融中心”為國家戰略。至此，重慶建設長江上遊金融中心將獲得國家層麵的重要支持。
（2）國家“保增長、促消費”的措施繼續向中西部地區傾斜。
重慶作為中西部地區唯一的直轄市，區位優勢和發展前景比較好，相同條件下，可能會獲得更為優厚的政策。一方麵，由“次貸危機”引發的全球金融危機導致了全球金融版圖出現變化，國際金融中心格局也隨之發生變更。隨著經濟實力增強，我國將在國際金融體係中占據更重要地位。我國金融管理體製的優勢在於集中管理，有利於管理層根據參與國際競爭戰略需要而在全國範圍內配置金融資源，統一協調，從而發揮金融業整體效應。所以建設長江上遊金融中心，不僅屬於重慶經濟發展過程中的製度創新範疇，而且屬於中國金融業參與國際競爭的重要組成部分。另一方麵，加快建設長江上遊金融中心，有利於充分發揮區域金融集聚和輻射效應，可避免區域性金融中心的重複建設和資源浪費。通過開展重慶與長江上遊地區以及國內其他中心城市的相互協作和支持，可形成分工合理、相互促進、共同發展的區域格局，有利於金融業在西部良性發展和完善國家金融戰略，有利於國內金融業更好地參與國際競爭。因此做大金融市場規模，增強金融機構市場競爭力，改善金融發展環境，完善金融基礎設施，儲備金融人力資源，推進金融對外開放，健全金融法規體係，創新金融監管手段，維護金融安全等措施，既是建設長江上遊金融中心的內在要求，也是提升區域金融實力，參與國際競爭的現實需要。
3.重慶已經形成清晰有效的創新發展金融中心路徑和經驗
（1）重慶市從硬件、軟件兩方麵加大了金融中心建設的工作力度。
近幾年來，重慶建設長江上遊地區金融中心取得重要進展。市委、市政府及金融辦出台了多部關於發展重慶金融業的文件，如市政府常務會審議通過了《重慶市促進金融業發展若幹意見》等，這有利於吸引金融資源聚集重慶，有利於金融輻射西部，有利於重慶對外開放，對重慶推進長江上遊地區金融中心的建設起了重要作用。近幾年來，重慶建設長江上遊地區金融中心的總體思路、總體規劃、戰略定位、路徑選擇、功能定位、金融核心區建設、時間排定、形成模式等日益清晰，建設力度也加大。2009年4月20日，總投資300億元重慶市江北嘴中央商務區（CBD）首個商業地產項目金融街·重慶金融中心舉行開工奠基儀式，這個項目將啟動30萬平方米的以金融為主的高檔寫字樓建設，打造未來長江上遊金融中心的核心區域。解放碑CBD金融區打造也正在提速，重慶農村土地交易所、重慶聯合產權交易所、重慶非上市股份公司股權場外交易市場（OTC市場）、重慶農畜產品交易所等四大交易所2009年底將進駐解放碑洲際酒店，解放碑CBD金融核心區建成長江上遊的金融服務中心指日可待。重慶將圍繞有關統籌城鄉金融體製建設展開金融創新政策，包括設立土地交易所、OTC市場、畜產品遠期交易市場和電子票據交易中心4個有形的市場；參與外彙交易市場、保險市場和股權私募市場的相關交易和活動；探索涉農金融產品、涉農保險、村鎮銀行等各種符合農業發展需要的新興業務；積極促進私募基金、小額貸款公司、擔保公司等各類金融機構發展，建立一支除銀證保之外的重要金融力量。
（2）重慶地方金融機構改革發展提速。
近年來，重慶市通過實施一係列金融發展與改革措施，使得地方金融機構實力得到顯著提升。首先，重慶銀行通過吸收民營和外資股本，資本金已從2.7億元增長到了20億元，銀行貸款餘額也從原來70億～80億元發展到2008年年末的近300億元，不良資產率已從最高的40%多降到了2008年底的0.78%，風險控製水平達到二級，進入全國良好銀行序列。2008年重慶銀行成都分行組建運行，成為西部首家跨區經營的地方銀行。其次，在原重慶市農村信用社、農村合作銀行基礎上組建了重慶市農村商業銀行，這是全國第三家、中西部首家省級農村商業銀行，也是全國農村中小金融機構改革試點單位。截至2011年6月末，該行資本金達到60億元，存款突破1000億元，總資產規模超過1900億元，下轄1805個營業機構，從業人員1.3萬餘名，注冊資本金居全國農村商業銀行之首，不良貸款率、撥備充足及覆蓋率、成本收入比、資產收益率等主要指標在全國同類機構中名列前茅。第三，萬州商業銀行增資擴股為重慶三峽銀行，從多年虧損的小型城市商業銀行一躍而成為全國性商業銀行，徹底實現了脫胎換骨變化。2008年該行貸款餘額達到37.84億元，預計2009年可突破100億元。第四，西南證券公司經過重組並且成功借殼上市。2008年重慶信托成功發放基礎設施信托計劃120億元，人均利潤創西部第一、全國前五。新華信托已完成引進戰略投資者——巴克萊銀行的工作。安誠保險公司初步形成全國性的業務網絡體係，增資擴股工作已進入選擇投資者階段。第五，為解決企業融資困難，重慶市還成立了三峽擔保公司、工業擔保公司、進出口信用擔保公司和教育擔保公司等擔保機構，受此啟發許多民間資本也涉足擔保行業，其中三峽擔保2008年成功實現增資，目前成為全國最大的擔保公司，當年利潤增長100%。總之，地方金融機構通過改革實現了“脫胎換骨、鳳凰涅槃”，各金融機構資本實力大幅增強，機構改革取得重大突破，各項業務迅速發展，成為促進地方經濟加速發展的重要支撐力量。
（3）國有資本運營模式創新在全國獨樹一幟。
2002年以來，重慶市先後組建了8家投融資集團，承擔起全市基礎設施建設任務，將基礎設施建設由政府財政投入為主的投資模式轉變為由投融資集團向社會融資為主的投資模式。大集團依托土地儲備資產的未來變現收益和項目收費權、財稅返還等現金流從銀行獲取抵（質）押貸款，較好地解決了建設資金不足的問題，推動了重慶市基礎設施建設投資快速增長。2002年以來，8大集團承擔了全市70%以上的重大基礎設施建設任務，成為重慶市基礎設施建設的主要推動力量。
8大集團的資本運作模式在整合金融資源、實現國有資本保值增值方麵取得了明顯成效。一方麵，渝富公司成為推動國有企業破產關閉、退二進三、環保搬遷、資產重組的重要操作杠杆，以整體打包打折處置工商銀行重慶分行不良債務157億元，涉及重慶市各類所有製企業1100戶。另一方麵，渝富公司作為資產經營管理公司，代表重慶市國資委履行出資人職責，控股、參股地方法人金融機構，推動地方金融業發展。截至2007年年末，渝富公司已幫助企業累計處置不良債務200多億元，參與了重慶市商業銀行、西南證券、重慶實業、重慶東源和重慶普天等企業的重組以及三峽庫區擔保公司、安誠保險公司的組建，先後為重鋼、建設、嘉化、農工商等50多戶國有企業破產周轉、土地置換和改革發展提供了150億元左右的周轉資金，初步形成了覆蓋銀行、農村信用社、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司、租賃公司的“渝富模式”金融體係。“渝富模式”成為推動國企改革發展新動力，引起了世界銀行的高度關注。
（4）重慶擁有建設金融中心良好的安全環境。
當今世界，金融安全戰略除了應考慮一般意義上的金融市場安全外，還應關注戰爭、自然災害等可能對金融安全的影響。重慶具有得天獨厚的區位優勢和地質地貌，能有效避免戰爭和自然災害。一方麵，重慶不易受到戰爭威脅。雖然我國長期以來奉行“與鄰為善、與鄰為伴”的外交方針為中國發展創造了良好的外部環境。但無論是東亞、南亞的地緣政治都依然很微妙，潛在的極端衝突因素依然存在。而我國目前北京、上海、深圳等金融中心城市，地理位置上均鄰近這些地緣政治比較複雜的區域，一旦國際政治格局急劇變化，都容易成為外部第一波攻擊的目標。如果這些金融重地安全失守，將使全國金融係統瞬間陷入近乎癱瘓的境地，進而對經濟、社會形成巨大的安全隱患。重慶地處內陸，遠離地緣衝突敏感地區，具有戰略縱深，受攻擊概率低，將重慶建設成為長江上遊金融中心可以確保金融安全。另一方麵，重慶地質地貌特殊，自然災害難以對主城造成大的影響。重慶是著名的山城，重慶本地或周邊地區發生暴雨時，水流能快速疏流到長江和嘉陵江，不會受水澇影響。重慶區域地殼穩定性較好，無強烈地震震中分布，在全國30個大城市中地震震級排名第29位，幾乎無地震威脅。在重慶可設立金融係統的災備中心，有利於維護全國金融安全。因此，加快將重慶建設成為長江上遊金融中心，構建並完善金融體係，在技術條件、人才資源、市場環境等方麵形成儲備，是確保金融安全的一個好選擇。
二、總體規劃
重慶直轄15年以來，盡管外圍爆發了兩次世界性的金融危機，但重慶金融業卻取得了初步的跨越式發展。據統計，到“十一五”末，全市金融業增加值達到496.6億元，是5年前的2.7倍。金融業增加值占GDP比重達到6.3%，其增幅的排名居全國各城市第四位、中西部地區首位，成為全市經濟支柱行業。金融機構數量門類快速完善，已成為中西部地區金融機構數量最多、種類最齊全、發展成就最為突出的金融高地。長江上遊地區金融中心已取得一定進展，金融要素交易市場“七朵金花”相繼綻放，新設重慶聯交所、農村土地交易所、農畜產品交易所、重慶股份轉讓中心、重慶藥品交易所、重慶航運交易所、重慶金融資產交易所等，累計實現交易近1900億元。此外，金融生態環境更加優化，區域金融運行安全穩定。
金融是現代經濟的核心，且服務於經濟。重慶作為中西部地區唯一的直轄市、全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區於一體，城鄉二元結構矛盾突出，重慶金融業的未來發展仍將麵臨著諸多矛盾。
重慶金融業仍具有中國現有金融業“金融滯後”與“金融弱國”的兩大特征，如金融機構總部在重慶的仍然較少，城鄉發展差異造成金融結構失衡，地方經濟區域金融資源競爭激烈，金融業增加值占GDP的比重仍較低，金融市場還不完善，金融生態環境還欠佳，高層次金融人才嚴重缺乏等，這些都製約著重慶金融業的進一步發展。並且，在未來20年，隨著我國金融業的充分市場化與有限全球化的推進，重慶金融業將麵臨更多機遇與挑戰。因此，站在全局與戰略的高度，充分認識並規劃重慶未來20年金融業的發展，對重慶的改革開放和經濟社會的發展具有十分重大的意義。
國務院提出“完善金融市場體係，提升金融服務水平，促進金融產業健康快速發展，建設長江上遊地區金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。”根據《重慶市城鄉總體規劃（2007—2020）》與《重慶市金融中心建設“十二五”專項規劃》，重慶將著力推動銀行、證券、保險金融創新，發展中小型非銀行金融機構，建設金融要素市場體係，打造內陸金融結算中心，改善金融生態環境，提升金融服務水平和輻射力，提高金融創新能力和擴大對外開放，到2017年建成以產業發展和投融資活動為基礎的結算型區域性金融中心框架體係。因此，對於未來20年，即到2030年時，將成功建立起國際國內信譽卓著、運作高效、信息靈敏、實力雄厚、抗風險能力強的長江上遊地區金融中心；重慶將成為金融機構、金融產業、金融資源的高度集聚區，其金融機構總部的數量達到區域第一，金融業占GDP的比重達到20%以上，各類主流要素市場有效運行，金融業成為服務經濟、布局合理、功能完善、創新能力強、金融安全性高的支柱產。
根據我們對重慶市2012—2030年的主要經濟金融指標的估計，與1998—2011年的經濟高速發展相比，由於國際金融危機的影響以及國內經濟結構轉型、發展速度放緩等，預計未來幾年，重慶經濟增長率會有所放慢，銀行存款和貸款的增長率也會有一定程度的下降。到2015—2020年，隨著金融危機的結束，經濟逐步擺脫低迷，以及國內經濟結構調整有所改善，預計重慶經濟金融增長率會有所恢複。到2020—2030年，隨著中國經濟轉型過渡成功，金融業實現充分市場化和有限的國際化，國內經濟保持良好增長狀態；並且隨著國際經濟金融主導權提升，經濟國際競爭力增強；但同時由於老年化人口的增加，人力成本上升，以及經濟基數較大等，預計重慶經濟金融增長率會有較為小幅的上升。
到2015年，預計重慶市的GDP、投資和消費品零售總額分別為14000億元、14000億元和5400億元；到2020年，預計重慶市的GDP、投資和消費品零售總額分別達到24000億元、29000億元和8800億元；到2030年，預計重慶市的GDP、投資和消費品零售總額分別達到72000億元、92000億元和19000億元。到2030年，爭取實現金融業增加值16000億元，年均增長約18%左右，占全市國內生產總值中的比重約為22%。
到2030年，重慶要建成包括各類銀行、證券公司、保險公司、信托公司、基金公司、租賃公司、財務公司、小額貸款公司、各種金融中介公司、各種金融谘詢公司和各種互助性金融組織在內的金融機構組織體係，能夠滿足各種層次經濟主體的金融需求。
到2030年，重慶要建成區域性的信貸市場、票據市場、外彙市場、證券交易市場、期貨交易市場，建成我國主要的金融服務外包基地之一，建成我國重要的中央銀行綜合服務基地和我國第三個金融數據備災中心，使金融市場在金融資源聚集與輻射、在區域性金融產品的流通和定價方麵發揮重要作用。
第二節 重慶金融今後的發展重點
一、打造萬億級銀行證券保險主流金融體係
要打造萬億級銀行證券保險主流金融體係，需形成整體競爭力強、創新能力高、結構合理的金融創新發展體係
1.對於銀行業
到2030年，重慶要建成政策性銀行、大型商業銀行、地方性商業銀行、中小型股份製商業銀行、外資銀行、村鎮銀行等構成的結構合理、競爭充分、運行高效，能夠全麵滿足重慶經濟發展需要的銀行體係。
到2020年，重慶市的資產規模在10000億元以上的法人銀行機構要達到5家，其中3家在全國建立起完善的分支機構，成為全國性、或區域性的商業銀行。異地商業銀行在重慶設立的市級分行要達到80家，村鎮銀行達到500家左右，在重慶經濟較為發達的鄉鎮均完成村鎮銀行的布局。到2020年，各銀行存款餘額達74000億元，貸款餘額達52000億元。
到2030年，重慶市的資產規模在10000億元以上的法人銀行機構要達到10家，其中的5家要完成在全國的分支機構布局，成為全國性、或區域性的商業銀行。異地商業銀行在重慶設立的市級分行要達到120家，村鎮銀行達到1000家左右，在重慶經濟較為發達的鄉鎮均完成村鎮銀行的布局。到2030年，各銀行存款餘額達440000億元，貸款餘額達260000億元，年平均遞增率分別為19.5%和17.5%。
2.對於證券行業
到2030年，形成多層次的資本市場同，建立起創新動能強、適應形勢快的完善的債券市場；打造運行高效、核心競爭能力強的證券行業機構體係；大批優質企業上市融資。
到2030年，重慶的法人證券機構達到15家以上；專業投資銀行機構達到10家；基金管理公司達到20家；證券營業部達到200家以上；法人期貨公司達到20家，期貨營業部達到50家；上市公司達到400家以上，每年在資本市場的融資規模達到1000億元以上；產業投資基金20家，規模1000億元；創業投資基金30家，規模500億元；私募基金40家，規模1000億元。重慶成為我國區域性資本市場創新發展的試驗區，促進資本市場各要素的優先發展。
3.對於保險業
到2030年，形成保險市場體係健全，保險機構高度集聚的西部保險總部中心；保險資金大量來渝運用，形成西部保險資金運用中心；國家保險業創新發展實驗區取得重大進展，形成西部保險產品研發中心。
到2030年，新設和來渝的保險機構大量增加，保險產品研發中心、財務中心、數據備份中心、客戶服務中心、人才培訓中心等後台機構不斷聚集。保險總公司達到30家，各類保險分公司100家以上。到2030年保費收入達到5000億元，運用保險資金占到全市固定資產投資的10%以上，通過保險機製分配的財政資金占到地方財政總量的10%以上。
二、積極建設發展全國創新型金融機構高地
到2030年，股權投資基金、小額貸款公司、融資性擔保公司、金融（融資）租賃公司、汽車金融公司等中小型投融資服務機構獲得長足發展，重慶成為大批百億級資本的金融機構群的聚集高地，形成中小金融服務機構各具特色、協調發展的欣欣向榮的格局。
到2020年，爭取信托公司達到10家，資產總規模達到1000億元以上；到2030年，爭取信托公司達到20家，資產總規模達到5000億元以上。到2030年，力爭金融租賃公司達到20家，資產總規模達到5000億元以上；實現小額貸款公司達到800家，資產總規模達到20000億元以上；爭取信用擔保公司達到1000家，資產總規模達到3000億元以上；風險投資公司達到200家，資產總規模達到2000億元以上；私募基金40家，規模1000億元。
1.建成功能完善、運行效率高的六類要素市場
到2030年，農村土地交易所、OTC市場、畜產品遠期交易市場、聯合產權交易所、藥品交易市場、全國性電子票據交易中心獲得大力發展，市場定位適當、交易功能完備、交易製度完善、交易產品豐富、交易規模巨大，與GDP的比例至少達到1頤1，成為萬億級以上交易量的交易所；相關領域資金流、信息流、人流、物流等要素得到充分流動，形成在全國乃至全球具有重要影響力的資源配置能力和要素定價功能的集散平台。
2.建成發達的內陸金融結算中心、離岸金融中心
到2030年，資金結算實現萬億元級結算流。隨著人民幣成為國際貨幣，我國完成彙率改革，金融全球化進一步加深，加工貿易離岸金融結算、電子商務國際金融結算、企業集團財務結算、金融要素市場交易結算以及各種銀行間的業務結算和清算等取得很大發展，成為對接全球金融資金流動的重要中心節點和資金結算中心。同時，建成機製健全、設施完善、多層次的離岸金融中心。
3.形成全球一流的金融環境
到2030年，建立成完善的金融法規製度，實現宏觀審慎監管和金融機構內容微觀審慎運行的風險有效管理機製；建立了完善的稅收政策、補助政策、激勵政策、處罰機製，形成良好的金融政策環境。各類金融高端人才聚集重慶，形成西部地區金融高端人才高地。
三、重慶金融跨越發展的2030遠景戰略
長江上遊地區金融中心的建設，須充分發揮市場與政府的合力，通過金融整體網絡、金融文化和金融生態環境的有機融合，實現金融機構的大量集聚、競爭力強的區域金融品牌的大量誕生和重慶金融產業的跨越式發展。
1.建立多層次、完備且特色鮮明的金融市場體係
從全球各主要國際金融中心來看，建立完善的金融市場體係，形成透明高效、互聯互通的金融市場格局，是金融中心的必備要件。因此，重慶未來20年金融業的發展，須依托自身優勢，建立完善的、完備且特色鮮明的金融市場體係。
（1）發展長江上遊地區信貸市場中心，為信貸二級市場
交易搭建平台。
盡快建立與發展信貸資產轉讓交易中心，成為重慶建設信貸市場中心的有效載體。該交易中心是集信貸資產交易、托管、清算、查詢等功能於一體的信貸資產轉讓交易平台和信息平台，可以有效解決目前信貸資產轉讓交易中存在的信息不對稱、合同標準化程度低等問題。建立並完善該交易中心，可以實現信貸資產轉讓交易的集中化和標準化，推動重慶市逐步形成立足重慶、麵向西南、輻射全國的信貸市場中心。
（2）利用電子票據交易中心，把重慶建設成為具有全國影響力的信貸資產交易中心。
利用電子票據交易中心，將其建設成具有全國乃至全球影響力的信貸資產交易中心。完善該中心的運行機製，實現票據交易的電子化、集中化和票據資產的標準化，形成全國統一的集票據交易、托管、清算、查詢等功能於一體的電子化票據交易平台，提高票據交易各環節的技術水平，增強交易的安全性和報價的時效性，解決市場主體間信息不對稱以及查詢、鑒證難等問題。電子票據交易中心將有效維護票據市場交易信用秩序，促進各金融機構將票據運營中心設在重慶，聚集金融電子化人才和交易人才，有效擴大重慶在全國金融市場上的影響力，進而向國際化發展。
2.促進資本市場發展，逐步實現國際化
（1）加快發展區域性多層次資本市場體係建設。
以資本市場建設作為突破口，加快發展多層次資本市場體係，跨越式發展為區域性金融中心。發展、完善OTC市場，引導資本、人才、信息等資源向西部自然流動，有效改變資本市場等要素市場配置偏重沿海經濟發達地區的現狀。另外，進一步發展產權交易所、農畜產品交易所，創新交易品種，擴大交易範圍，促進多層次資本市場體係發展。並在發展過程中注重其與國內、國際市場的接軌，實現資本、人才、信息的國際雙向流動。
（2）促進企業上市融資和再融資，增加上市公司數量，引導有能力企業進行海外融資。
支持優質資產、優惠政策和優良項目向內在質量好、管理規範、擴張能力強的上市公司集中，不斷提高其核心競爭力和再融資能力，使其迅速成長為產業龍頭；對所處市場競爭激烈、資產質量一般、盈利能力不強的上市公司，要支持企業通過產業結構調整和技術升級、引進戰略投資者等多種方式，迅速提升資產質量、管理水平和盈利能力，恢複再融資功能。引導有能力企業跨出國內進行海外融資，提升公司治理水平和擴大其國際影響力。
（3）擴大企業債券和公司債券發行規模、推動產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金和私募基金的設立。
一是應大力發展公司和企業債券。抓住公司債券的發展契機，培育和引導企業積極利用債券市場，擴展融資渠道。積極引導中小企業發行集合公司債券、可轉換債券和資產證券化業務，服務城鄉統籌發展和區域發展。大力推進符合條件的重慶地方金融機構獲取短期融資券承銷資格，幫助更多的重慶新型工業化支柱企業及相關項目通過發行企業債券、短期融資券籌集資金，增強發展動力。
二是應積極發展多種投向的產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金和私募投資基金，形成各種基金的聚集高地，進而支持、推動重慶的重點產業發展。
三是積極培育（民營）中小企業上市儲備資源。積極促進中小企業尤其是優質中小科技型企業到創業板進行直接融資，積極完善重慶（中小）企業上市資源“儲備庫”，重點支持高科技、高成長性中小民營企業發行上市，進一步擴大直接融資規模。
3.大力發展離岸金融中心
離岸金融市場提高了國際資本流動和配置效率，創造了可觀的經濟收益，發展離岸金融市場已經成為世界各國金融競爭的一大新趨勢。大力發展多層次的離岸金融中心，參與國際金融競爭，將成為國家金融業的重要戰略。
發展與完善離岸金融中心已納入重慶市金融發展的遠景規劃。重慶建立離岸金融中心可選擇差異性專門化的道路，打造一個“另類”的離岸金融市場，與上海一類綜合性的金融中心一起構成中國多層次的離岸金融市場。離岸金融中心的具體設計：
（1）離岸金融市場先選擇分離式模式，即所謂的“境外對境外”的交易模式，金融交易實際參與者均為非居民。隨著離岸金融市場的發展，可以考慮在某些條件下，實現離岸賬戶與在岸賬戶的聯係，提供離岸金融業務與在岸金融業務的銜接，使離岸金融資源能夠被本地居民利用，實現從“分離式離岸金融”到“滲透式離岸金融”的過渡。
（2）離岸金融市場的參與主體在市場成立初期可以確定為機構主體。
（3）離岸金融市場產品與服務項目可選擇：離岸外幣（美元、歐元、日元、港幣等）短期與長期資金市場、外彙交易、離岸銀行中間業務、離岸外幣的存單和債券市場等。
4.依托統籌城鄉開展金融創新
積極爭取國家政策支持，出台各類金融政策，創造性地運用金融工具、開發金融產品，促進區域經濟協調發展。在全麵推進統籌城鄉改革發展中，解決好“三農”問題，培育支柱產業，提高城鎮化水平，統籌城鄉發展，改變二元經濟結構的格局，建立起現代農村金融製度，從而逐漸走上依靠自我力量促進經濟健康發展的軌道上來。主要創新措施包括：
（1）創新管理機製，擴大縣域地區金融機構分支機構經
營權限，建立農村農戶信用信息共享機製。
進行金融業管理機製創新，在縣域地區的項目原則上應由縣域地區分支機構牽頭或參與，適當給予縣域地區基層行一定的貸款審批權，建以適應支農貸款業務“小、頻、急”的特點。同時，建立銀行、農村商業銀行對村鎮銀行、農村資金互助社之間股份合作、資金拆借、管理谘詢合作機製。
（2）創新金融機構，建立多層次、廣覆蓋、可持續的金融機構體係。
積極設立社區銀行、小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，發展民間融資模式，加快建立健全適應縣域地區特點的多層次、廣覆蓋、可持續的金融機構體係，擴大對縣域地區產業的信貸投放。建立村鎮一級農村互助社，彌補農村合作金融空白。在縣域地區優先批準設立各類金融機構，進行製度創新，確保新設立機構的主要業務服務發展當地經濟。在國家級扶貧開發重點工作縣設立專門的商業性扶貧銀行，建立貧困戶脫貧致富的金融支持體係。適當放寬外資銀行進入縣域地區的條件，鼓勵外資銀行在庫區設立機構；允許符合條件的各類資本跨區域兼並重組或投資入股庫區中小金融機構。
（3）創新金融業務，提供綜合信貸服務，設計多樣化信貸產品。
引導並支持各類金融機構應緊緊圍繞當地特點，創新組合信貸產品，針對優勢農產品產業帶和農產品加工龍頭企業的金融需求，實行貸款、承兌票據貼現、應收賬款融資、投資谘詢、理財等配套綜合信貸產品服務。將訂單擔保貸款、公司為農戶擔保貸款、倉單質押貸款捆綁在一起，以此推動“公司+基地+農戶”的農業產業化發展。
積極推廣農用機具貸款、農村勞動力創業小額貸款、農村住房按揭貸款、小額扶貧貸款、貧困學生生源地助學貸款等信貸品種；拓展中小企業自助可循環貸款、簡式快速貸款、存單小額質押貸款及其他新型信貸業務，根據客戶需要設計多樣化貸款，為縣域各類客戶提供更為優質、便捷的信貸服務。
5.打造多角度金融綜合服務後台
（1）設立重慶災備中心。
為提高重要金融基礎信息係統的可靠性，在重慶中央銀行綜合服務基地內建設央行第3個災備中心即重慶災備中心。為減少數據的丟失，可建設實現遠程實時數據備份和應用係統溫備。
（2）設立重慶造幣廠。
我國硬幣采用的金屬材料主要為不鏽鋼、銅、鎳、鋁、鋅等，重慶擁有這些金屬材料的礦產資源或者生產這些材料的金企業。設立重慶造幣廠將極大提升綜合服務基地的影響力。
（3）積極支持將北部新區打造成長江上遊地區金融後台服務基地。
充分發揮政策、交通和產業基礎優勢，做好金融後台服務園區規劃，加強與各類金融機構總部的溝通聯係，爭取將更多金融機構的區域性資金營運中心、信用卡中心、客戶服務中心、數據處理中心和災備中心等入駐。金融後台服務基地將與中央銀行綜合服務基地發揮合力，有效提高重慶整體金融服務水平，明顯改善金融中心服務環境。
6.深化金融縱向改革與橫向聯係
推動開放合作，推動金融要素市場、金融機構為各地區提供良好金融服務，實現與輻射區城市的金融功能互補。在中央和金融機構總行（總部）的支持下，引進金融機構來渝設立地區總部；加大引進外資金融機構來渝設立經營性分支機構的力度。重慶應盡快融入泛珠三角區域、長三角區域合作，引進海外戰略性投資者參與重慶資本市場建設，爭取香港聯交所在重慶設立西部辦事處。引進香港證券公司，投資銀行及會計師事務所、律師事務所、資產評估師事務所等金融證券中介機構到重慶設立分支機構，支持重慶會計師事務所、律師事務所、評估師事務所到香港設立窗口。在重慶兩路寸灘保稅港區建立離岸金融市場，允許外資銀行、中資銀行等金融機構能較自由地在該區域開展離岸金融業務。
第三節 重慶金融發展的近5年主要任務。
一、進一步健全多層次金融服務體係
1.積極引進和大力發展銀行、證券、期貨、保險等各類金融機構
保持機構數量和類型在中西部領先地位。支持銀行、證券、期貨、保險等各類金融機構在渝設立分支機構以及區域性總部、業務管理總部等總部性機構，鼓勵發展資金結算中心、呼叫中心、票據中心、資產管理中心、信用卡中心、數據庫中心和災備中心等功能性機構。支持法律、會計、評估等中介服務機構健康快速發展，不斷提高專業水準和服務水平。