建築工程代理市場存在的問題及治理對策
技術交流
作者：趙勝利
摘要：實行工程建設代理製是市場專業化、科學化發展的重要產物。目前建築工程代理市場存在招標投標代理活動不規範、文件製訂質量不高有失公平、行業自律不嚴等問題，需要進一步多方並舉，突出重點，綜合治理，促進行業運行健康有序發展。
關鍵詞：建築工程；招標投標；工程代理；實際問題；治理對策
中圖分類號：K826 文獻標識碼：A 文章編號：1009—2374（2012）24—0079—02
1 當前工程代理市場存在問題
近些年，隨著國家拉動內需、刺激經濟發展的各項政策出台落實，社會發展城鎮化工業化進程的快速推進，國內建築工程市場也處於高速發展階段。然而，受西方金融危機的不利影響，當前國內外經濟形勢複雜多變，建築工程代理市場麵臨的不確定性明顯增多，加劇了一些原有矛盾和問題存在的嚴重性，影響了建築工程企業和建築市場的健康有序發展。
1.1 招標代理違規占用資金
由於建築市場“僧多肉少”，競爭十分激烈，加之受資金來源困擾，許多項目資金周轉不靈，實際處於停工或半停工狀態，市場活路減少，工程建設單位的強勢地位明顯增強，它們在發放招標文件之前就收取大量投標保證金，且不按期返還，使招投標環節發生按規定應由工程委托方承擔的費用，在實際運用中多由代理機構直接從施工企業交納的投標保證金中扣除支付。
1.2 工程代理評標辦法不夠合理
當前工程建築市場競爭激烈，現有評標辦法重點傾向於選取低報價企業中標，評標時一般對低報價企業實行加分，而對高報價企業一律減分。因而建築企業為了謀求中標，被迫競相壓價投標，然後在中標工程建設中偷工減料或虛加工程量、要求追加投資等以彌補實際利潤損失，影響工程建設規範落實和質量標準。
1.3 招標文件製訂不規範
有的代理機構業務素質不高，盲目滿足建設單位的不合理要求，在招標文件中不考慮複雜情況因素，提出壓縮合理工期、過高質量標準、高額罰款標準等違背法規或不符合實際的規定。還有的在製定招標文件時將造價一次性包死，將量價風險一並轉給施工企業，壓縮企業合理利潤空間，影響了企業正常發展。
1.4 行業自律信用管理不完善
由於對建築企業、代理機構和從業人員的資料收集與評價不統一、不公開，導致不招標、假招標、圍標、串標問題時有發生，違反合同規定和職業道德的行為受不到應有的懲戒，妨礙著行業管理整體水平的提高。
2 治理工作總體思路
要認真貫徹國家建築工程管理建設法規，堅持集中治理與抓好日常監管相結合，著力解決各種突出問題，進一步規範工程招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保中介代理機構運行、從業人員行為更加規範；進一步深化行業有關管理機製製度改革，建立規範運作的工程建設市場體係；進一步夯實工程工期、質量、安全管理機製，促進各方有機協作，確保工程建設質量安全。
3 主要治理對策和措施
3.1 加強監督檢查，規範招標投標活動
當地城建管理部門要依據國家招投標有關法律法規，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點，嚴格核準招標範圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目全部實行公開招標。要加快工程建設有形市場建設，將本地區房屋及市政公用基礎設施建設項目全部納入招標中心，實行統一進場，集中交易，行業監管，行政監察。尤其要注意加強對工程建設項目勘察、設計和工程量變更的管理，加強中介組織管理，規範招標代理行為，建立本地區評標專家管理庫，製定統一的評標專家分類標準和專家管理辦法，積極推行電子化招標評標和電子監察方式，逐步實現投標資格預審文件、招標文件無紙化運作和運用計算機輔助評標，切實提高評標工作的科學性、規範性。