高速公路養護運行機製改革研究
創新點滴
作者：曾承宇
摘要：隨著我國經濟的高速發展和對公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路養護運行機製已經無法滿足現有公路使用和養護的要求，這不僅阻礙了高速公路養護事業的發展，同時還製約了養護水平和質量的提升，適當地改進高速公路養護體製以及運行方式勢在必行。文章就目前高速公路運行養護機製進行了深入的分析和總結，並對如何提高和改進高速公路運行養護的質量提出了幾點建議，並就相關問題進行了討論。
關鍵詞：高速公路；公路養護；運行機製；改革研究
中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1009—2374（2012）24—0047—03
1 概述
為了順應經濟的發展以及市場經濟體製改革的要求，本著大力提高高速公路養護工程的投資效益以及增強高速公路養護隊伍建設的目的，高速公路的運行養護進入了快速發展的階段。但從總體來講我國的高速公路養護運行機製改革還處於探尋和摸索的階段，還需要尋找更加科學和合理的原則來指導這一工作的進行。下麵對於高速公路養護運行機製的現狀做一下簡單的分析，並對該體製改革的意義和目的進行簡單的介紹。
2 我國各省高速公路管理模式分析和利弊解析
2.1 我國各省高速公路管理模式現狀分析
相對於我國高速公路建設的快速發展，高速公路的管理卻仍處於一個探索和發展的初級階段，整個的管理模式仍處於“主體多元、地域分割”的分散狀態，這不僅包括整體網絡化服務體係建立的緩慢，同時還包括救助、標示、信息等高速公路服務因為管理、建設及投資的多元性存在著分治的弊病。下麵就我國各省存在的典型高速公路管理模式進行一下簡單的介紹，首先是以事業方式統籌進行管理的遼寧實踐，在這一實踐過程中由省交通廳實行“統收統支、統貸統還”的原則來進行項目的資金籌集、借款償還及其他項目前期工作。而對於高速公路的建設和管理堅持四統原則，即“統貸統還、統一規劃、統一建設和統一管理”，具體的高速公路收費、管理和運營交由省交通廳下屬的省高速公路管理局進行統一負責。這一模式的應用主要集中在西部一些省份，但近些年中部的一些省份也進行了相關的轉變。其次是由分散到統一的江蘇企業化管理模式，這一模式的主要特點是將高速公路的建設、投資、管理和運營進行四分開管理的格局。在將全省的高速公路管理資源進行重組之後成立由省國資委統一管理的國有江蘇交通控股有限公司並且負責全省的高速公路籌資和經營管理工作。而對於高速公路的建設管理由省政府下設的高速公路建設指揮部和市高指聯合進行，由省交通廳和省廳公路局成立的高速公路路政總隊分別實行對高速公路建設的質量監管與驗收和相關的路政管理職能。
2.2 我國各省高速公路管理機製利弊分析
遼寧省高速公路管理模式的優勢在於能夠保證資金的充足和路網規劃的順利實施，由於實行統貸統還和收費還貸的事業型模式，不僅在一定程度上平衡了冷線與熱線，同時還降低了融資成本，促進了全省高速公路的協調發展。此外這種統一管理的模式還避免了由於管理主體多元化帶來的政策或標準難以落實的缺點。當然這一模式也存在著相應不可避免的缺點，如限製了社會資金的廣泛利用且由交通廳作為融資主體這一現象與現行的法規和政策不符，此外這種管理模式還容易出現監管不力、政事不分和效率低下等問題。
江蘇省高速公路管理模式的優點在於切實提高了高速公路建設管理的效率和實現了政府主導下的內部專業分工。但該模式存在的缺點是在具體的建設和運營管理實施中缺乏有效地合同管理，對於管理成本的控製難度較大。再就是企業化管理的最終目的是實現利益的最大化，這就與高速公路的社會公益性形成了矛盾，此外由於高速公路集團公司與省交通廳基本處於同一行政序列，很難實現必要的行業監管。
3 關於高速公路養護市場化運行的分析
3.1 高速公路養護市場化運行模式的研究
隨著我國市場經濟的不斷發展以及高速公路大修期的到來，高速公路的管理模式在向企業化轉變的同時，高速公路養護的市場化運行也在逐步加深，從目前狀況來看，較多省份在市場化方麵取得了較大的突破。下麵以廣西省為例簡單地介紹一下高速公路養護市場化運行的曆史沿革，從1997年到2004年的七年時間裏，廣西省高速公路養護的運行模式是小修工程由廣西高速公路管理局自行成立養護工區對所轄路段進行養護，大中修工程通過招標進行養護確定的模式，這種模式在相當長的一段時間裏因其便於調度和養護靈活的優點被廣泛地應用並在一定程度上滿足了當時的養護需求。但是隨著市場化運行的深入以及高速公路養護需求的逐漸增加，這種養護模式的弊端也逐漸明顯，最為突出的表現是由於公路養護人員的國有性，管理成本逐年增加，且養護人才的質量難以提高。在2004年以後進入主流養護市場的運行模式轉變為招標運行，也就是在公路養護單位確定了相關的養護標準之後通過招標與具有相關技術和經驗的單位事先通過合同簽訂約好管理、施工及監理各方的權利和義務，真正形成了管理與施工的分家，在提高養護管理水平的同時也提高了養護的施工質量。