法國城市建設管理經驗與啟示
國際研究
作者：王麗薇
【摘要】法國城市建設與管理十分科學、規範、嚴肅，既可以讓人感受到自然的親切和環境的優美，也可以讓人感受到建築的特色和藝術的魅力，非常具有代表性。文章總結了法國城市建設與管理的六大主要特點，並從思想理念、規劃、環境、管理等四個方麵得出啟示，為我國城市建設與管理提供借鑒。
【關鍵詞】法國 城市建設管理 經驗 啟示
【中圖分類號】F299.1 【文獻標識碼】A
城市的出現是人類走向成熟和文明的標誌，也是人類群居生活的高級形式。中國幅員廣闊、城市眾多，據統計，截至2013年底，有地級行政區劃333個、縣級行政區劃2860個、鄉鎮級行政區劃41636個。伴隨著中國新型城鎮化的高速推進，2013年中國城鎮化率達到53.73%，這也意味著，超過一半的人口居住在城鎮裏麵。有鑒於此，加強城市建設與管理，完善城市功能、改善人居環境、促使外來人口融入城市，成為一個亟待解決的重要課題。
他山之石，可以攻玉。在城市建設和管理方麵，美國、法國、英國、德國等歐美發達國家無疑走在我們前列，筆者試圖以法國為例，分析總結其成功做法與經驗，希望給我國的城市建設與管理以有益啟迪。
法國城市建設與管理的做法與經驗
法國地處歐洲西部，領土麵積551602平方公裏，人口約6320萬，是西歐麵積最大的國家，地理位置得天獨厚，擁有非常豐富的自然與文化遺產。法國城市建設與管理十分科學、規範、嚴肅，既可以讓人感受到自然的親切和環境的優美，也可以讓人感受到建築的特色和藝術的魅力，非常具有代表性。概括起來，法國城市建設與管理主要有以下六大特點：
突出規劃先導，引領城市建設。做好規劃指導城市健康有序發展具有非常重要的意義。在規劃編製問題上，法國城市做到了“五個注重”。一是注重超前編製規劃。法國的主要城市規劃編製工作的起點很高，超前性很強，基本上都是按照一百年甚至是幾百年不落後的要求來編製城市規劃。法國大部分城市在18、19世紀就完成了規劃編製工作，並且延續至今，少有改動。以巴黎為例，巴黎是在1860年完成城市規劃編製的，至今已沿用了150餘年。規劃超前性還體現在先地下後地上。法國城市規劃全部是從地下開始的，政府在城市道路的地下空間規劃建設一個寬敞的隧道，將排水、供電、供氣、供熱、通訊等各種管線集於一體，寬的隧道有兩三個車道，所有的城市基礎設施功能聚集於管線，這樣不僅有效避免了城市地上蛛網密布，也給今後的管線檢修、維修提供方便，在法國永遠看不到城市道路維修時被開膛破肚的場麵。還是以巴黎為例，巴黎早在1830年就開始規劃地下隧道，1850年開始建設，到1950年全部建成，總裏程達2400餘公裏。①
二是注重環境保護。法國的城市在開展規劃前都要根據自身的地理條件和發展環境進行充分論證，所有規劃項目都要優先考慮環境保護，包括保護可耕種的土地、建立濕地及森林保護區等，充分體現了人與自然的和諧發展。
三是注重資源保護與利用。法國城市將新老城區發展結合起來，將城市新區的發展與資源保護結合起來。巴黎老城中沿河分布區域主要規劃為市民居住休閑用地，合理利用城市空間；建設和改造小區時，將商業服務網點、停車場、交通換乘樞紐等建在地下，既合理利用了地下空間，又方便了居民生活與出行；在改造塞納河左岸130公頃土地時，又將空間利用延伸到“天上”，在這個區域所有鐵路沿線的上部空間建設高架交通設施及建築，把鐵路包裹在裏麵，使城市鐵路與塞納河相連，融為有機整體。
四是注重控製社會分化。法國城市往往將中高檔房和社會性住房（類似於我國的經濟適用房）交錯建設，推動社會不同階層毗鄰而居，避免在居住環境上出現“兩級分化”，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業、治安等社會矛盾。
五是注重依法管理規劃。法國政府部門嚴格按照法定程序主持編製城市規劃，通過專家評審後交由議會審批執行，規劃一旦通過評審審批，任何人都不能隨意更改。法國城市定期對規劃進行修訂，修訂的程序非常嚴謹，包括調查研究、充分征求意見、確定規劃修編的具體內容，同時必須通過轄區所有行政區劃的認可、履行必要的法律程序方能生效。
突出地方特色，彰顯城市魅力。法國每個城市的建設思路和建築物風格都不一樣，獨具一格，鮮有雷同。一是城市風格協調而又個性十足。法國的城市建築有想象力和創造力，既洋溢著歐洲的人文思想，又帶有法蘭西民族特有的浪漫情調。如巴黎市中心區的建築基調是米白、米黃色，層頂一律是青灰色，既有曆史底蘊，看上去非常莊重、高雅，又顯得統一協調。
二是單體建築有機融入城市整體。在法國城市，除博物館、火車站、音樂廳、教堂等城市標誌性建築外，單體建築看上去都平淡無奇，但建築與建築之間相互融合和呼應，營造出統一和諧的整體美。
三是建築風格古典與時尚相融合。在法國，每個城市的古典建築與現代建築的關係都處理得很好，相互之間遙相呼應、相得益彰，形成獨特的城市魅力。像巴黎，塞納河兩岸都是體現不同時期曆史風格、鱗次櫛比的古建築，而拉德芳斯新城區則高樓林立、充滿時尚，以“前衛文化”著稱的新凱旋門，門前一條筆直道路與巴黎縱軸線上的凱旋門相連，相互呼應、美不勝收。