工作研究
作者：王玉芳
【摘要】目前政府投資工程數額越來越大，如何強化政府投資項目全過程監管，把建設工程控製在批準的投資限額內，嚴格有效控製工程造價，保證工程質量，提高工程效益，已引起各級政府、建設方的高度重視，但目前仍存在很多問題需要解決。本文以政府投資項目全過程造價控製與管理為研究對象，係統分析了我國政府投資項目造價管理的特點，從工程項目前期決策、設計、施工、結算等不同階段進行造價控製與管理，並對項目管理中存在的問題進行分析，提出如何加強政府投資工程全過程造價控製與管理，在此基礎上提出一些政府投資項目管理模式的改進建議。
【關鍵詞】政府投資項目；全過程；造價；監管
一 前言
我國已加入WTO，社會經濟迅速發展，政府投資工程數額越來越大，把建設工程造價控製在批準的投資限額內，以保證項目管理目標的實現，最大限度地取得投資效益和社會效益，加強政府投資項目全過程造價管理就顯得十分重要。
二 我國工程造價控製與管理的基本內容
工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建築工程費、安裝費、設備費及其他相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，是對建設項目的資金投入。
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控製工程造價。工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。
三 政府投資工程的特點
由於政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。
1．政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目
政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關係到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。
2．政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序
為保證政府投資項目的投資效益，一般政府投資項目采取了更嚴格的管理程序。這主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執行項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。
3．政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注
由於政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方麵，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關注焦點。
四 目前政府投資工程管理中存在的問題
由於管理體製上的問題以及監管約束機製的不健全，仍產生了大量的“拍腦袋”工程、“無效益”工程，工程領域成為職務犯罪的高發地帶，我國現行管理模式下仍存在許多弊端：
1．管理模式的弊端
一是權責不清，缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗現象；二是“投、建、管、用”一體化問題突出；三是非專業化管理弊端嚴重，建設效果差；四是分散管理造成人、材、物浪費現象嚴重。因此必須從項目前期決策、概預算審計、施工管理、財務監督等方麵，進一步加強和完善政府投資項目的管理。
2．“三超”現象嚴重
目前政府投資工程經常出現“三超”現象，即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段，即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。