政治理念:
民主、平等及民眾參與
自1985年軍政府還政於民以來,巴西的民主製度得到了鞏固和穩定的發展。在過去30年,即便是在經濟最困難的20世紀90年代初以及政黨競爭最白熱化的本世紀初,巴西政治體製一直保持著正常有序的運轉。另外,草根出身的盧拉總統和第二代保加利亞移民羅塞芙總統書寫的人生傳奇充分闡釋了巴西民主製度的成熟和穩固。
隨著20世紀90年代中期經濟的穩定和開放,巴西進入了一個穩定增長的新周期。特別是自盧拉執政以來,消除貧困、促進就業、縮小貧富差距等民生問題一直處於政府工作的優先位置,並且有針對性地製定了社會政策,確定了“零饑餓”、“每人一日三餐”的政策目標。在八年執政期間,巴西在縮減貧富差距方麵取得了令世界矚目的成就:2003—2009年,社會政策惠及家庭達1100萬戶,受惠民眾達2900萬;年均新增120萬個就業崗位;最低工資創下二十多年來的最高值;中產階級的比例從2004年的42%升至52%;赤貧人口的比重從28%降至15.5%,基尼係數也從2001年的0.594降至2009年的0.539。如此執政業績使得盧拉及其政府的民意支持率曾一度攀升至82%,創下1985年以來所有民選總統的最高民意支持率。羅塞芙執政後,進一步強化了社會政策的力度,並將盧拉確立的“溫飽目標”升級為“根除赤貧”。另外,在推動貧困學生享受平等教育的機會方麵,巴西政府自2004年便啟動了高等教育改革計劃,並於2012年8月頒布了“份額法”,規定在2016年8月之前,聯邦高等教育機構必須將50%的名額留給中下階層學生較為集中的公立中學。巴西的社會凝聚政策在國內外受到了相當廣泛的好評,憑借著在民生問題上積攢的人氣,盧拉所在的勞工黨實現了在總統選舉中的“三連勝”,而羅塞芙在2014年同樣掌握成功連任的較大勝算。在國際上,聯合國教科文組織宣布將2008年度“費利克斯·烏弗埃—博瓦尼和平獎”授予盧拉,以表彰其在尋求和平、對話、民主、社會公正和平等權利所采取的行動以及在消除貧困、保護少數人權益方麵所做出的寶貴貢獻。另外,巴西政府的社會政策還引起了廣大發展中國家的高度關注和效仿,前南部非洲開發銀行行長傑伊·奈都就曾表示“非洲應該複製巴西的社會政策”。目前,公共政策領域已成為巴西與非洲關係合作的重要內容。
正是由於巴西具備如上所述的種族高度融合、成熟且穩定的民主體製、促進平等的政治氛圍等特點,巴西民眾具有極高的政治參與熱情。2013年6月,針對公共票價上漲問題,巴西爆發了聲勢浩大的民眾遊行抗議活動,而抗議中體現出來的民眾訴求包羅萬象,包括反腐敗、反種族歧視、增加對教育和醫療等公共服務投入,反對政府斥巨資籌辦世界杯和奧運會等等。盡管大規模抗議活動折射出了巴西國內體製的諸多弊端,但從另一個角度向世界呈現了巴西民主自由的政治環境以及巴西民眾積極的政治參與態度。
外交政策:
多邊參與及發展援助
在全球主要的大國(包括新興大國)中,巴西是一個比較特殊的國家。在獨立的將近三百年時間裏,巴西甚少被卷入戰爭中。事實上,與俄羅斯、中國相似,巴西也是世界上鄰國較多的國家,在南美洲與除厄瓜多爾、智利之外所有的國家都接壤。早在20世紀初,巴西通過和平談判的方式就已解決了所有邊界問題。不僅如此,自第二次世界大戰以來,南美洲總共隻發生了三次戰爭,而冷戰以後,僅僅隻經曆了一次常規性戰爭(1995年秘魯和厄瓜多爾戰爭),與非洲和亞洲較為頻繁的武裝衝突相比,南美洲是一個地緣環境相對較為和平的大陸。這種和平的地區環境一方麵使得國防軍事建設未成為巴西政府的優先目標,另一方麵則促使巴西通過積極參與多邊機製的方式來實現其外交目標。巴西外交部發言人努內斯就曾表示:“巴西是新興國家中唯一隻有軟實力(而不具備軍事硬實力)的國家,巴西是非常自然地選擇了非軍事化道路。在整個世界上,甚少有國家像巴西一樣選擇一位外交家,而非一位將軍作為民族英雄。我們沒有其他選擇,巴西的曆史本身就是一種軟實力。”
正是基於巴西特殊的曆史及地緣環境,巴西國際戰略的目標主要包含三個層麵:通過廣泛的國際參與為本國經濟發展創造有利的國際環境,爭取國際社會對巴西國際身份的認同,鞏固南共市和南美洲一體化。在國際參與方麵,巴西一直是多邊主義的呼籲者,並且巴西外交決策者一直強調多邊主義原則是巴西外交的“名片”,通過國際多邊機製的平台,巴西可以向世界展示自己對國際事務的看法和訴求,並盡可能地利用多邊機製推動有利於本國利益的國際秩序的建立。另外,巴西外交決策者一直強調,巴西追求的是建立一個沒有任何霸權、所有國家都遵守國際法並以和平手段解決爭端的多極世界,這是巴西外交部的行動指南。在過去十年間,巴西在外交領域展現出了積極、自信、自主的形象,而對“不幹涉”和“多邊主義”外交原則的恪守以及勇於協調國際爭端給巴西的國際形象加足了“分數”。首先在伊拉克戰爭、敘利亞和利比亞危機、伊朗核問題、棱鏡門醜聞等國際重大事務上,巴西恪守非幹涉原則,在和平解決國際爭端中努力發揮協調作用。與此同時,巴西通過金磚國家、印度—巴西—南非三國對話論壇、基礎四國、二十國集團(貿易和金融領域)等重要多邊機製平台積極參與諸如氣候變化、能源和糧食危機、國際維和行動、貿易談判、國際金融體係改革、聯合國改革等事關全球治理的重大國際事務,有效地提升了巴西的國際形象,增強了國際社會對巴西國際影響力的認同和重視。