法律在社會管理中的作用探析
探索與爭嗚
作者：李坤明
[摘 要] 法律作為當今社會管理的一種重要的方法和手段，對於調整各類社會利益關係，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序，維護和健全社會內外部環境，從而達成社會的和諧和穩定，有著不可替代的作用。
[關鍵詞] 社會管理 法律 作用探析
我國現代社會管理的目標是構建社會主義和諧社會，這也是當代人類社會文明發展的新潮流使然。但是，構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本製度框架還不完善，還需健全。社會主義的本意是以社會為本位的社會，是以共同、互助、和諧為基礎的社會，其靈魂及引領其前進的當是公平正義之精神，而法律恰恰正是公民社會的公平正義之術。
一、現階段我國社會管理迫切需要法律的緣由
黨的十八大報告明確指出，加強社會建設，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體製，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製。法律成為我國社會管理中極其重要的保障手段。那麼，法律何以成為現階段社會管理的保障手段，筆者認為有三點。
其一，隨著經濟社會多元化發展，不斷湧現出新的社會組織，從而產生大量新的社會事務，也不斷凸顯新的社會矛盾，但是相對滯後的社會管理體製與之不相適應。我國現時的社會組織管理、民生保障、社區管理等許多方麵的糾紛和矛盾不時顯現，但是已經迅速發展了的社會形勢沒有相應的社會管理體製、機製與之相協調，因此單純依靠自我調節的社會矛盾解決機製解決不了一些新的問題，從而也在解決渠道上阻礙了社會事務上傳下達的落到實處。因而迫切需要用法律來解決社會管理中出現的矛盾和糾紛。
其二，現階段社會結構複雜化趨勢愈加呈現，社會組織形態也隨之有了大的轉變，但是在管理方式上政府還不能與這種轉變了的新形勢相適應。伴隨經濟社會的加速發展，必將湧現大量的個體經濟、私營經濟、公司法人等新型社會組織，這也必然使社會管理的難度加大和社會不穩定的因素增多。但是社會協調、應急、幫教安置、以及社區和社會中介組織等社會管理工作則相對滯後。[1]（p132）社會管理中出現的新難題還未有效地與社會管理的科學化新格局相銜接，從而使許多管理盲區暴露出來，先前的高度集中統一的社會管理模式明顯力不從心。管理的缺位與缺失急需發揮好法律手段在社會管理中的保障作用。
其三，新型交流及交易工具如微博、博客、網絡購物等網絡介質的較快發展，以及使用QQ群、新型聊天工具、貼吧等高科技網絡工具的特殊群體逐年愈增。但是在虛擬網絡社會的管理方麵，政府有關部門在專業的管理人才和科學有效的管理手段上比較缺乏。基於此，我國網絡虛擬社會的管理也急需有效的法律手段的介入。
二、法律在社會管理中的作用
（一）法律在社會管理中的基礎作用
其一，依法治國這一治國方略為社會管理奠定了堅實的法律基礎。構建和諧社會，需要社會的各元素能夠結構互補乃至於功能互補，因此社會各種元素的協調需要以法律為基礎，從而使得社會的各元素之間形成良性的互補態勢。理論和實踐都證明，大凡好的事物必然為相互聯係的各部分能夠成為互補的一個整體，其相聯部分的組成必定是有規則，並能相互匹配的。[2]（p59）道理相通，人類社會當亦如此。人類社會各分子在社會中角色的如何分配，勞動的如何分工，以及如何協調各個個體、群體之間的關係，從而形成良性互補的關係，這是我們需麵臨的重大課題。人類社會的這些結構關係，必然需要法律作為其規則，並通過國家機器有效地實施這些規則。原因在於，如果相應的規則缺失，那麼社會將混亂不堪；唯有各元素在結構和功能上的互補之“和”，社會的運作方可有序。曆史證明，法律既可成為社會的互補規則，亦可保障這些規則的運行。同時同法律相互關聯的各元素也應處在互補的態勢中，誠如保護同打擊、調解同審判、審判同仲裁等相互間的關係也理應如此。
當前，我國的經濟快速發展，處在關鍵的發展階段。當此時期我國經濟發展顯現兩個重要的特征，“既是關鍵的發展期，同時又是矛盾的凸顯期”。市場經濟當是法治經濟，在社會管理過程中，法律通過對市場各主體利益的協調和平衡，從而達成和諧發展，這已成為共識。因此依法治國這一理念，在我國的市場經濟建設中是極其重要的，在十五大報告中江澤民同誌對此作了詳盡的闡析，其目標是建設社會主義法治國家。那麼為實現該目標，至少應滿足五個條件：一是提高全民族的法律意識和法律素質；二是建立健全完備的社會主義法律體係；三是健全民主製度和監督製度；四是建設一支高素質的法製隊伍；五是實現依法行政和司法公正。基於上述要求，改革開放30多年來，我國在立法、司法、基層民主以及監督製度等多方麵開展了多維度的卓有成效的改革，並把取得的成功經驗製度化和法律化。迄今為止，除現行憲法和四個修正案外，全國人大及其常委會製定了240多部業已施行的法律，國務院依法製定了700多部行政法規，地方人大及其常委會依法製定了8600多部業已施行的地方性法規。當前，以憲法為核心及基礎的中國特色社會主義法律體係在我國已經形成，在政治、經濟和社會生活的主要方麵已然可以做到有法可依。當前，中央直至地方各級執法部門在執法機構的建立與健全以及嚴格地依法行政，使權力的行使進一步規範化、程序化。依法治國，在社會主義法治國家的建設中取得的成果，為我國的社會管理奠定了堅實的法律基礎。