韓國人口政策的兩次轉變
海外事
作者：詹小洪
一、韓國生育率的變化
朝鮮戰爭前的1950年，韓國人口為2000萬。戰爭結束後，韓國政府推行獎勵生育政策，加之深受“多子多福”的儒教倫理影響，在韓國人特有的“生下來反正餓不死”觀念驅使下，韓國出現了嬰兒潮，人口暴漲。1960年韓國人口達到2500萬人。這10年韓國人口年增加率為3%，每個家庭平均6.3名子女。
韓國人口密度比中國東部沿海地區還高。1961年，樸正熙軍政府認為人口暴漲會製約經濟增長，采取控製人口政策，提出“不節製生育的後果不免是乞丐”的口號；1966年，開展“3·3·35運動”，即一個婦女“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35歲；1973年，變成了“不分男女，優育標準兩個”；到了80年代提出獨生子女政策，口號是“兩胎也多”，“一胎就可以滿足”，“我們就生一胎吧！”甚至出現“即使生一個，三千裏江山也滿員”的鼓勵不育口號。鼓勵一胎政策導致“好男胎”風氣，乃至出現溺女嬰的現象，隻好又提出“優育一個女兒比10個兒子更好”，“父母一代盼望兒子，我們一代沒有伴侶”，“以愛孕育，不分男胎女胎”的口號。韓國政府的人口政策從三個到兩個再到一個，生育控製不是個人權利，而是“國民的義務”。由於上述強製措施，韓國的人口自1970年以來增長緩慢，到1988年，年增長率降至1%，2000年為0.84%，2005年為0.48%，2010年為0.46%。總和生育率（簡稱TFR）即國家婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數，20世紀60年代為6.3，70年代降到4.53，80年代降到2.83；90年代降到1.59，1998年降到1.47，成為低生育率國家。2001年降到1.30以下，進入了超低生育率國家。2005年創下1.08的最低紀錄。聯合國人口基金《2005年世界人口現狀》顯示，該年世界TFR平均為2.6，發達國家、發展中國家和貧窮國家的TFR分別為：1.57、2.82和4.86。韓國比發達國家的1.57還低。
2006年是“雙春年”，2007年是“金豬年”，這兩年在韓國都是喜慶年份，TFR分別反彈至1.13和1.19。2008年為1.2，2013年為1.25，在全球224個國家和地區中排名第219。排在最後的是：台灣1.17，香港1.11，新加坡0.80。
從2001年至2012年，韓國TFR持續12年低於1.3。低生育率是發達國家共同的社會問題，韓國更嚴重。韓國人口學家悲觀地預測，韓國現有人口5000萬，按照日前趨勢，2018年將是韓國人口的頂峰年，從此人口絕對數下降，到2050年總人口將縮減至4200萬人，到2100年將減少到現在的1/3，最後會導致韓國人在地球上消失。
人口不斷縮減，導致了以下現實結果。
首先是各級學校將出現招生困難。韓國小學生數量持續減少。2009年的小學生數量勉強超過70年代的一半。2009年尚有732.8萬名小學、初中、高中生，到2018年將會減少至545.7萬名，而2030年的學生數將減少至451.5萬名。2030年的中小學校學生數達不到2007年學生數的60%。這意味著每10所學校中有4所是多餘的，將有四成的老師失業。0～4歲的幼兒期人口每年遞減4%，今後銷售幼兒用品的商店和幼兒園可能陸續關門。20世紀六七十年代，每年新生兒出生超過100萬，韓國興建了大批大學。但是，目前每年新生兒不足45萬，當這些嬰兒進入大學的時候，50%的學校招生困難。在未來的15年裏，很多大學要麼倒閉，要麼合並。
其次兵源嚴重不足。在韓國，男子必須服兵役。照此下去，到2020年，韓國的適齡男性將非常缺乏，不能夠滿足部隊所需的人數，有人擔憂將來參軍的男丁不夠，會發生征集女性從軍的事情。
最後是對經濟造成負麵影響，勞動力短缺。目前韓國的大部分工人，都是1955—1963年嬰兒潮時代的產物，約有1600萬人，占韓國人口的34%。這個群體退休，韓國將經曆勞動力短缺的階段，導致經濟增長放緩。目前，平均每8名勞動人口贍養1名老人，到2025年，這一比率將達3∶1。由於領錢的人比交錢的人多，養老金赤字將會擴大，養老基金嚴重不足，會導致經濟的長期衰退。社會福利會收不抵支，年輕一代的稅負也會加重，惡性循環，動搖國家根本。
二、人口老齡化加速
與生育率下降緊密伴隨的是人口老齡化。韓國國家統計廳2013年12月9日公布，男性的平均預期壽命為77歲，女性的平均預期壽命則為83.8歲。65歲以上人口占總人口比例，1970年為3.1%，2000年7%，2005年9.3%，2011年11.4%。2014年初已達到12.2%。40年來，韓國老齡人口增加3倍，速度位於世界經合組織（OECD）之首！如果將1970年各國老齡人口的比重定為1，2013年韓國老齡人口規模增加到1970年的4倍，不但遠高於OECD平均水平（1.6倍），甚至高於日本（3.6倍）、芬蘭（2.1倍）、葡萄牙、意大利（2.0倍）、捷克、加拿大、西班牙（1.9倍）等人口老齡化嚴重的國家。
韓國人口年齡中位數1980年是21.8歲，1995年是29.7歲，2000年是32歲，2005年是35歲，2010年是38.1歲，預計2040年將達52.6歲。
70年代每年韓國出生嬰兒100萬名，現在每年僅44萬名，不到45年前的一半。韓國18歲以下的青少年人口在20世紀60年代為50%，2004年僅為25.1%，現在更低了。
更嚴重的是勞動者老齡化。韓國勞動者的平均年齡從1980年的28.8歲增至2013年的35歲左右。從不同年齡段勞動者所占比例看，1980年29歲以下的占60.6%，2013年減少到25%以下。而同期40歲以上勞動者所占比例則從15.8%上升為40%以上！
2013年，韓國年齡超過60歲的高齡人口的就業人數首次領先20～30歲的青年人的就業人數。
世界經合組織將15～64歲的人口定義為勞動人口，而核心勞動人口為25～49歲，這個年齡段的人口經濟活動最為頻繁。2010年的人口調查顯示，韓國核心勞動人口所占總人口比例從20世紀末的 50%以上下降至2010年的40.7%。
核心勞動人口減少意味著韓國經濟增長率將會下降，並給國內的消費力帶來巨大影響。韓國年輕人口減少將會導致消費力下降，市場萎縮，並逐漸改變消費模式。這意味著將有更多的消費人群，導致社會成本不斷增加，福利成本也將不斷增加，並最終影響韓國政府的財政穩定。