奧斯曼帝國：立憲後的專製
海外事
作者：王三義
東方國家的西化改革，奧斯曼帝國開始最早（1792年），其中1839—1876年的改革史稱“坦齊馬特”時代。1876年12月，奧斯曼帝國史上第一部憲法頒布，比日本憲法的誕生早12年。奧斯曼帝國1876—1878年的第一次憲政，讓西方人對土耳其政治家刮目相看。但在不滿兩年的君主立憲政治之後，又走上哈米德二世專製的道路，從1878年到1908年持續了30年之久。哈米德二世推行專製，卻未公開廢憲，也不放棄經濟、軍事和教育改革，某些領域仍然在開放。其得失值得後人研究。
曇花一現的君主立憲
地跨歐、亞、非的奧斯曼帝國，1875—1876年進入多事之秋。1875年巴爾幹屬地發生起義，波斯尼亞和黑塞哥維納起義軍幾次打敗奧斯曼政府軍隊。1876年4月，保加利亞又發生了起義，塞爾維亞、門得內格羅兩地響應，奧斯曼政府束手無策。5月發生宮廷政變，在位15年的阿卜杜·阿齊茲被廢黜。新立的穆拉德五世，在君主寶座上僅坐了三個月，就被宣布為“神經失常”而廢黜。8月，體弱、膽小、多疑的阿卜杜·哈米德被擁立為蘇丹（即國王），稱哈米德二世。
哈米德二世任命米德哈特為大維齊（相當於首席大臣），宣稱立即製定和頒布憲法，召開議會。10月28日，頒布了選舉法，12月，奧斯曼帝國憲法正式頒布。根據選舉法，給予安納托利亞的省份、非洲行省、歐洲省份不同比例的代表名額。1877年3月19日，奧斯曼帝國第一屆議會在道爾馬巴赫徹宮開幕。
道爾馬巴赫徹宮是一座新宮殿，1853年才正式使用，金碧輝煌，堪與法國凡爾賽宮媲美。這一天，帝國各部大臣、貴族代表、議員和外國使節們興奮地步入敞亮、豪華的大廳，參加了開幕儀式。議會兩院看起來很正規，參議院由25名官員組成，眾議院由125名議員組成。奧斯曼帝國是通過軍事征服建立的老式帝國，召開議會確實是破天荒，邊遠省份的帝國臣民們，不敢相信自己的國家發生了這樣的進步。
如果不探究曆史細節，1876年奧斯曼帝國頒布憲法，算是水到渠成，因為這個帝國為政治製度改革做了80多年的準備。帝國早已仿照歐洲模式，把舊衙門改組為內政部、財政部、外交部、農業部、外貿部等現代機構，推行西方式的教育製度、法律製度。經濟、軍事和社會層麵的各項措施取得成效，隻等待製度變革了。
實行憲政，基本的條件是“各民族、各階層權利平等”，奧斯曼帝國已為此做了準備。1839年頒布的《古爾汗法令》中，“承諾頒布維護臣民利益的新法律；個人不得憑借其地位和勢力違反這些法律”；“法律適用於所有臣民，不分宗教或派別”。歐洲人對《古爾汗法令》大加讚賞，法國報紙上說，這一成文法令為土耳其進入現代文明奠定了製度基礎，是“一部真正的憲法，是西方文明的勝利”。其實這隻是一個法令，不是憲法，充其量是為政治改革鳴鑼開道。1856年頒布的《改革法令》中，“明確宣稱基督教臣民與穆斯林有同等權利；宣布信仰自由”；“帝國範圍內的各宗教團體，課稅和服役一律平等”。根據這兩個法令，奧斯曼政府頒布了新的刑法、商法，建立民事刑事混合法庭，建立現代市政組織，同時擴大政府部門職能，完善地方管理製度。
奧斯曼帝國的立憲過程有些倉促。從宣布製定憲法到正式頒布憲法，隻用了4個月時間。從頒布憲法到召開議會，隻有3個月時間。而同屬亞洲的日本，從1868年夏季頒布《五條誓文》和《政體書》，到1889年2月頒布帝國憲法，經曆21年時間。這21年裏，對於如何選舉代表，如何建立立法議事會，如何改變官製，召開了無數次會議，派遣大臣去歐美考察，研究各國憲法，做了大量紮實細致的工作。奧斯曼帝國雖然1839年頒布《古爾汗法令》，但沒有提到立憲，也沒有以憲政為目標。哈米德二世說立憲就立憲，前後僅幾個月，速度未免太快了。
奧斯曼帝國的議會其實僅召開過兩次，存在時間很短。1878年2月，哈米德二世強行解散議會。在解散議會之前，大維齊米德哈特被解職，理由是米德哈特要為奧斯曼帝國的軍事失敗承擔責任。1877年4月，奧斯曼帝國和俄國發生戰爭，軍隊在戰場上遭到慘敗，哈米德二世認為戰敗的責任在立憲派，下令解除米德哈特的職務，流放國外。幾個月後，所有議員離開首都。此後奧斯曼帝國長達30年再沒召開過議會。
後人評論哈米德二世，說他頒布憲法、實行憲政，純粹是權宜之計。剛上台立足未穩，必須換得立憲派的支持，立憲隻是一種政治妥協。哈米德二世是被改革派重臣米德哈特等人擁立的。米德哈特在一年內先廢黜阿卜杜·阿齊茲，擁立穆拉德五世，三個月後又廢黜穆拉德五世，扶哈米德二世上台，足見他能操縱蘇丹的廢立，權力很大。哈米德二世流放米德哈特，後來又派人暗殺了他，是權力較量的結果。
哈米德二世在後宮裏長大，在宮廷政變中倉促上位，原來並不了解何為憲政。滿以為憲政會有利於自己對帝國的統治。真正看到憲法草案後，才發現這部憲法對蘇丹的限製太多，於是表示反對。立憲派被迫做出讓步，重新修改了憲法草案。在第一屆奧斯曼帝國議會召開時，哈米德二世的親信以及對憲政一無所知的人占了多數，但哈米德二世還是感到很不滿意。憲政開始後，哈米德二世漸漸明白：設立議會，實行選舉，就是要讓議員們參與國策，這就意味著國家大事不能由蘇丹一人做主，宮廷不再是帝國唯一的權力中心。這個結果，哈米德二世不能接受。解散議會，就把國家權力重新收回到自己手中。
哈米德二世專製的特色