封麵文章
作者:內蒙古發展研究中心課題組
2011年國家出台的《國務院關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》(國發〔2011〕21號)明確提出,實施差別化產業政策,優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等項目,在項目核準、資源配置等方麵給予積極支持。在戰略定位中明確提出,要把我區建設成為國家重要的能源基地、新型化工基地和有色金屬生產加工基地。這為我區發揮能源優勢,積極發展高技術、低汙染、高效益的高載能產業,啟動區內電力市場需求,提供重要的政策支持。
本文所指“煤(風、光伏)電用”產業鏈是指將發電和用能產業構建為一個經濟主體,形成上下遊產業鏈和產業集群,實現能源與資源優勢的有效組合,達到循環發展和綜合利用,是資源配置、節能環保、經濟效益最優的一種發展模式,也是改造提升高載能產業、轉變發展方式的有效途徑。
一、推進煤(風、光伏)電用產業鏈的意義
(一)有利於優化國家產業布局
在現有生產力布局下,東部地區和東北地區成為能源淨輸入區域,西部地區成為主要能源輸出區域,形成了能源生產和消費空間顯著分離的格局。依靠消耗大量能源資源推動經濟快速增長,直接導致東部地區逐浙陷入能源資源困境,甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環渤海能源缺口進一步擴大,不可避免地出現“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”能源流向格局,能源供需區域呈現越來越嚴重的“逆向分布”。構建煤(風、光伏)電用產業鏈,可以更好地發揮我區能源優勢。在我區布局高能耗環保產業,提高用電負荷,有利於緩解能源供給和需求的矛盾,優化國家產業布局。
(二)有利於保障國家重要礦產資源安全
構建煤(風、光伏)電用產業鏈,尤其是加快構築“煤—電—高鋁粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁”循環產業鏈,可以緩解國家鋁土礦資源短缺矛盾。目前,我國已查明的鋁土礦資源儲量不足30億噸,按目前開采規模,資源保障年限不足20年。若按照準格爾煤田資源量264億噸計算,約產生近80億噸高鋁粉煤灰,約可提取氧化鋁26億噸左右,折合鋁土礦量約66億噸,相當於目前全國已查明的鋁土礦資源總儲量的2倍。尤其是與區毗鄰俄、蒙地區礦產資源富集,隨著與俄、蒙經濟合作的不斷深入,境外資源合作開發領域不斷拓寬,這可以為國家發展有色金屬冶煉加工業提供重要的原材料保障。
(三)有利於培育壯大優勢特色產業集群
我區擁有豐富的能礦資源,且能礦資源組合條件好,構建煤(風、光伏)電用產業鏈,有利於控製上遊能源、原材料的市場波動擠壓,增強抵禦市場風險能力。有利於提高資源綜合循環利用水平,實現產業升級、延伸、集聚、創新,形成特色產業集群。
(四)有利於促進風電與高載能產業有機結合
能源在高載能產業生產成本中占有較大比重,構建煤(風、光伏)電用產業鏈,將提高我區的用能水平。實現高載能產業與我區豐富的風能資源結合,實現可再生能源與高載能產業良性互動。“十二五”期間,若蒙西地區電力負荷保持15%的增速,可新增2000萬千瓦電力負荷,風電總裝機可達近3000萬千瓦以上,風電發電量700億千瓦時,相當於節標煤2500萬噸,減排二氧化硫67萬噸、二氧化碳9000萬噸。
(五)有利於發揮我區環境容量優勢
我區地域遼闊,國土麵積118.3萬平方公裏,荒漠化、沙漠化土地較多,容納汙染物的最大負荷量僅次於新疆。森林麵積2366萬公頃,年固碳能力1.2億噸。草原麵積13億畝,年固碳能力1.3億噸;可利用的荒漠化土地,年固碳能力約1億噸。我區規劃建設的煤化工基地所涉土地不超過全區國土麵積的0.25%,采取集中布局、集約化發展,總體布局與我區生態功能區劃相符合,這為我區構建煤(風、光伏)電用產業鏈提供了巨大的發展空間。
二、“煤電用”產業選擇及發展重點
今後一段時期,要進一步發揮我區能礦資源優勢,加快推進“煤電用”一體化發展,構建煤(風、光伏)電用產業鏈,借助技術、管理、產品優勢實現產業延伸,實現我區由能源大區向現代產業大區跨越。重點圍繞傳統產業實行循環化,實現高碳產業低碳發展;圍繞新興產業高端化,著力培育戰略性新興產業集群;圍繞高耗能產業的清潔生產,發展節能環保產業;圍繞資源型產業,突出發展精深加工;圍繞產業延伸,提高中小企業和生產性服務業配套服務水平,努力構築“以電為基、多元發展、多極支撐”的現代產業體係。
(一)構築“煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁”高效循環利用產業鏈
目前,我區高鋁煤炭資源開采量達到1.07億噸,主要用於火力發電廠燃燒用煤,高鋁粉煤灰中的鋁資源未得到充分利用。從高鋁粉煤灰提取氧化鋁可以產生明顯的綜合效益。一是實現經濟效益多倍增加。據測算,從高鋁粉煤灰中提取氧化鋁比直接銷售煤炭增值近2-5倍。若將氧化鋁進一步加工生產電解鋁,比直接銷售煤炭資源增值3-6倍。同時,也有效地啟動區內電力市場需求。二是采用粉煤灰提取氧化鋁,既解決電廠環保問題,也可使氧化鋁廠取得低價格的原料,大大地降低生產成本,減少堆放粉煤灰造成的土地資源浪費。同時,也能夠增加近3萬人就業崗位。三是提高副產品綜合利用水平。在粉煤灰提取氧化鋁過程中產生活性矽酸鈣,可用於造紙行業替代碳酸鈣,減少30%紙漿用量。因此,今後要加快推進煤—電、粉煤灰—氧化鋁—原鋁—鋁型材、镓、氧化矽、镓係列產品、矽係列產品一體化循環經濟產業鏈,煤—電—氧化鋁—電解鋁—鋁及鋁合金產業鏈,煤—電—活性矽酸鈣—高填料環保紙產業鏈,以及煤—電—矽鈣渣—建材水泥產業鏈,實現資源利用生態化、經濟和社會效益最優化,把我區建設成為國家循環經濟型高鋁煤炭資源綜合利用基地。