利用好資源優勢，創新承接產業轉移模式，推進我區產業結構調整。發達地區大範圍、高比例缺電為我區依托能源和資源優勢承接產業轉移創造了機遇。發達地區電力供應是一個長期的難題，尤其是珠三角、長三角等汙染指數很高的地區，環境製約越來越明顯，國家已嚴格控製在這些地區新上火電項目，加之運力和煤價上漲的壓力，發展火電空間受限。而核電建設受日本核事故影響，原來規劃的項目放慢進度，需重新謀劃決策。廣泛熱議的特高壓送電即使近兩年國家做出決斷，但其建設周期仍需2-3年。發達地區缺電程度越重，產業轉移速度和規模就越大，市場優化產業布局的作用就越強，我區能源充足、價格低對產業入住的窪地效益就更加凸顯。目前，能源用量大、資源型加工產業向我區轉移已呈現規模化、鏈條化、集聚化的趨勢，我們要按照我區承接產業轉移的的總體規劃，優選承接產業，發揮後發優勢。要針對省際能源合作對方的需求，發揮資源配置的杠杆作用，擴大合作內容和模式，不僅要資源換項目，而且要用資源換其產業組合式、鏈條式轉移，創辦專業工業園區，利用好資源配置手段優化全區產業布局，整體上實現產業與城市協調，各地區分工協作，各展所長。要不斷總結資源配置的經驗，細化配置目錄，完善資源配置與項目轉化相互製約和投資完成驗證等辦法，探索適應國家煤炭等礦產資源政策變化的運作模式和手段，以及惠及當地居民的利益分享機製，既強區又富民。
要深化對能源資源價值規律的認識。化石能源資源的稀缺性、有限性，使得其基礎能源地位本世紀難以改變，資源潛在價值是在不斷升值的，資源為王的時代不無道理。有些自然資源隨著技術進步發生了質的變化，可由廢變寶、由害變利。“錢是刮風來的”這句諺語，風電發展使它變成了現實。這些資源潛在的價值往往首先被企業認識，利用政策的空白區，以極低的價格，甚至是無償圈占了大量資源，搶占了先機，占有資源支配的主動權、開發權、受益權。政府作為資源所有者和配置者往往喪失了主動性和調控力，損失了許多應有的權益和公共利益，引發一係列深層次矛盾和衝突，影響了科學和諧發展。因此，要總結實踐經驗，提高對資源屬性、價值、相關權益、開發規律性的認識，妥善處理好以下幾個關係：
一是要處理好資源所有者和開發權的關係，科學界定所有權和探采礦權的界限和相應的權益，理清探采礦權代替所有權的問題，處理好政府作為資源所有權代表與開發者的利益關係，處理好行政配置與市場配置的關係，行政配置要探索資源所有者權益的合理實現形式，市場配置要體現公平、公正、公開、競爭原則，用競爭機製顯現資源的潛在價值。二是處理好資源開發與環境保護的關係，探索開發中生態環境長效補償機製、建設機製、保護機製，實現可持續發展。三是處理好政府、企業、職工、當地農牧民在資源開發中的利益關係，積極探索資源資本化的有效方式和政府、企業、礦區農牧民對資源紅利的分享機製，企業收益與當地農牧民收入要同步提高，群眾分享開發成果，共同富裕、和諧共贏。
（作者係內蒙古自治區發改委副主任、能源開發局局長）