社會保障卡應用中的幾點思考
社保觀察
作者：王寶利
摘要：近年來，社會保障卡發行和應用工作快速推進，已成為各級人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。本文就如何做好社會保障卡建設和管理工作進行了簡要的探討，以期為推進社會保障卡的安全應用提供參考。
關鍵詞：社會保障卡 一卡通 信息化建設
一、統籌設計，精心謀劃，打好“一卡通”建設工作的基礎
自2002年全國統一開展金保工程建設以來，市級以上城市均成立了信息化綜合管理機構，按照國家金保工程總體規劃要求，負責進行當地業務應用係統建設，勞動就業和社會保險兩大應用係統作用突出，初步實現了係統“一點登陸，多點個性查詢”的目標，建設了以市級數據中心為基礎，業務數據形成了集中統一管理，構建市-省-部三級數據專網，建立了公共服務平台12333電話谘詢服務和門戶網站係統，發放了以醫療保險應用為主的社保卡（未加載金融功能）。2011年，人社部和中國人民銀行聯合下發《關於社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發[2011]83號），使社保卡在具有社會保險、公共就業服務的基礎上增加了現金存取、轉賬、消費等金融功能。截止到2014年底，全國社保卡持卡人數達到7.12億人，實際發卡地區覆蓋354個地市，覆蓋率達92.2%，其中26個省份已實現所轄地市全部發卡。
發行社會保障卡的目的是惠民利民，應用則是社會保障卡建設的主要矛盾和症結所在，加快推進社會保障卡應用是直接民生的大問題，也是龐大的係統工程，在“一卡通”建設初期，因為地區差異和先後建設時間的不同，信息係統建設與社會保障發展及“一卡通”建設要求尚有差距，受各業務經辦機構行政管理體製的條塊分割的影響，導致各業務信息係統相對獨立，各項社會保險的統籌層次的不同最終導致信息係統的分散，標準不統一，係統建設發展不均衡，存在著各自為政，信息孤島。橫向上人力資源、社會保障、基層業務經辦等係統分別建設，數據固化在各業務係統中，數據沒有得到很好的集中和共享。按照國家統一要求和部署，加載金融功能的社會保障卡要以省集中模式，實行統一規劃、統一建設，堅持頂層設計、質量第一的原則，上下統一思想形成共識，必須要統一標準，統一數據采集標準、統一卡的應用標準、統一用卡的服務環境標準。不斷創新工作方式，明確職責及職能加強服務和管理，依托人力資源社會保障網站、12333谘詢服務中心等窗口，宣傳社會保障卡的功能定位、建卡的意義，製定切實可行的指導計劃，進一步完善係統平台應用相關標準，注重向先進地區取經，了解工作方法、進展情況，學習他人之長，補自身之不足，在總結中修正，在修正中進取，確保社會保障卡建設工作穩步推進。
二、加強合作，形成合力，全麵推進“一卡通”建設和應用
1.加強與各部門和合作銀行的合作
根據“數據集中、係統整合、深化應用、模式創新”的工作思路，要高度重視加強與各級相關部門的合作，按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，解決思想和觀念問題，“一卡通”建設與業務經辦部門在縱向上省級、地市級、區縣級三種係統統籌建設中起到促進的作用，由人社部門主導，會議培訓、積極聯動、步調一致，研討辯論、破解難題、下發文件，提供政策支撐。通過人社自助服務一體機（以下簡稱“一體機”）和基金監管、決策監測等係統在醫保、社保的部署作為切入點，實現係統對接，提供技術支撐。
信息係統建設促進服務能力、工作效率和服務水平的提升，因此，一步到位加快金保工程整體建設刻不容緩。社會保障“一卡通”建設既離不開相關部門的強力推進，又要按照廣大群眾的真實需求逐步推進。社會保障卡的功能除了身份憑證、信息記錄外，還有繳費和待遇領取、結算和支付等作用，要借助銀行係統資源合作而建卡，加強與各合作銀行的戰略合作，利用銀行硬件資源及網點覆蓋廣泛的優勢，更有效地開展數據采集、發卡、應用及延伸服務工作，探索合作銀行金融產品的開發，對各銀行服務窗口及人社係統12333谘詢電話通過培訓進行規範。為了方便群眾用卡，讓持卡人自主選擇合作銀行，避免行政指定有可能帶來的資源錯配，促進各合作銀行競爭與服務水平的提升。加強與社保的合作，探索與衛生、民政等部門相關業務領域的合作，全麵推進“一卡通”建設工作。