5.對目標管理的評價
目標管理作為一種行之有效的管理方法，其關鍵有兩點：一是目標，二是員工。如果組織的目標比較確定、具體並且易於量化，目標管理的效果相對較好；如果員工的素質較高，比較符合Y理論假設，目標管理的效果也相對較好。
（1）目標管理的優點。
①有利於明確目標與方向。目標管理把全體工作人員的注意力都集中到實現組織總體目標上來，從而避免了工作的盲目性，避免了“磨洋工”和做無用功。
②有利於進行更有效的控製。目標管理通過上下協商製訂的計劃變得切實可行，它使組織內部的權力分配更加合理，責任更加清楚；形成的目標網絡使各方麵活動井然有序，相互協調，配合默契；明確的目標和及時的信息溝通，使得控製更加有效。
③有利於調動員工的主動性、創造性和責任心。目標管理強調自我控製、自我調節。通過目標和獎勵，將個人利益和組織利益緊密聯係在一起，員工不再隻是聽從命令，等待指示的盲從工作者，而是一個可以自我控製的，在一個領域內施展才華的積極工作者。因此，目標管理對員工具有激勵作用。
④有利於改善人際關係。目標管理強調員工的參與，促進了上下級之間的意見交流和相互了解，改善了人際關係，有助於增強全體組織成員的團結合作精神與內部凝聚力。
（2）目標管理的缺點
①恰當目標難以確定。因為目標的影響因素很多，若幹個目標之間也難以平衡，而且目標的確定過程耗時耗力，使得組織內的許多目標難以定量化、具體化。因而在實際工作中，麵對有的目標可考核性較差以及有的目標考核成本很高等問題時，往往會出現理論上很合理，但操作性很差甚至無法實施的現象。
②缺乏靈活性。目標管理要取得成效，就必須保持其明確性和肯定性，如果目標經常改變，就難以說明它是經過深思熟慮和周密計劃的結果，這樣的目標是沒有意義的。但是，計劃是麵向未來的，而未來存在許多不肯定因素，這又使得必須根據已經變化了的計劃工作提前對目標進行修正。而目標的改變可能導致目標前後不一致，從而給目標管理帶來困難。
③獎懲有時難以兌現。目標管理強調最終考核時要以目標的完成情況對照獎懲協議給予相應的獎勵或處罰。但是當完成的結果遠遠出乎預料時，比如當員工超額完成目標時，管理者不願多獎勵；或者當員工未達到規定的目標時，礙於人情，懲罰措施也落不到實處。這樣就會使目標管理流於形式，從而削弱了目標管理的效果。
④增加管理成本。目標管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需要各級主管人員對它有詳盡的了解和認識。這就需要對目標管理的整個體係做耐心的解釋工作，說明目標管理是什麼；它怎樣發揮作用；為什麼要這樣做；它在評價管理工作成效時起些什麼作用；參與目標管理的人能得到什麼好處；等等。對目標管理原理和方法的宣講會增加管理成本。
因此，在實行目標管理法時，要注意以下三方麵：一是要建立、健全各項規章製度，改進領導作風和工作方法，使目標管理的推行建立在一定的思想基礎和科學管理基礎上；二是要長期堅持，長抓不懈，不斷完善，使目標管理發揮預期的作用；三是要提高員工的職業道德水平，培養合作精神。同時要注意，開始實行目標管理時，目標方案的製訂應盡可能完善，以保證事後獎懲的公正性。方案一旦確定，就應該具有嚴肅性，堅決執行，不能隨意更改。
4.2 決策
4.2.1 決策的含義、特征和類型
決策是一項重要的人類活動，是人和社會組織針對其日常活動中經常遇到的問題進行的活動。決策是管理的核心，整個管理過程都是圍繞著決策的製訂和組織實施而展開的。無論是確定目標，還是製訂計劃，管理者都需要做出決策。
1.決策的含義
所謂決策，就是人們為了達到一定的組織目標，運用科學的方法擬定並評估各種方案，從兩個或兩個以上的可行方案中選擇一個合理的方案的分析判斷過程。掌握這一含義必須明確以下幾點。
（1）決策要有明確的目的。決策是為了解決某個問題或實現一定的組織目標。沒有目標則無從決策，而沒有問題則無須決策。因此，在決策時要解決的問題必須十分明確，而要達到的目標必須清晰且有一定的標準可以衡量。
（2）決策要有至少兩個或兩個以上的備選方案。如果做決策麵臨的選擇方案隻有一個，就無從比較其優勢，也沒有選擇的餘地。“多方案選擇”是科學決策的基本前提和重要原則。因此，決策時不僅要有兩個或兩個以上的備選方案進行比較，而且要求備選方案必須有效、可行。
（3）決策結果是選擇一個合理方案。決策理論在其標準的選定上經曆了三個過程：最早是以泰勒為代表的科學管理學派的“最優標準”，但是“最優標準”要求苛刻，決策成本高，現實活動中很難滿足其要求；西蒙提出了用“滿意標準”來代替傳統決策理論的“最優標準”。滿意標準追求的是在現實條件下諸多方案中，能夠使主要目標得以實現，其他次要目標也足夠好；孔茨對滿意標準做了進一步修改，提出“合理標準”，合理標準是介於“最優標準”的效率訴求和“滿意標準”的人性訴求之間的權衡。
2.決策的特征
決策具有以下主要特點。
（1）目標性。決策具有明確的目標性。任何決策都是為了解決問題，而解決問題的過程就是實現目標的過程，一切決策都是為了實現一定目標所做出的選擇。換句話說，隻有在存在問題的情況下，而且決策者認為此問題必須解決的時候才會產生決策，決策通過解決某些問題來達到目標。任何組織的決策都必須首先確定組織的活動目標，目標是組織在未來特定時限內完成任務程度的標誌。沒有目標，人們就難以擬定未來的活動方案，進一步地，評價和比較這些方案就沒有了標準，對未來活動效果的檢查也就失去了依據。隻有目標明確，才能做出正確決策，沒有目標的決策或目標性不明的決策往往會導致決策無效甚至失誤。
（2）可行性。決策是針對未來的實際組織活動進行選擇、做出決定的，因此，必須保證決策是可以實施的。可行性體現在一個組織內。落實決策的過程中，必須具備執行決策所需的人力、物力、財力、技術條件、管理水平和相應的外部環境條件以及一定的政策依據和法律依據等。如果不能保證未來方案實施的可行性，再好的方案也隻能是一紙空文，決策要實現的目標也隻能是空中樓閣。因此，在做決策的過程中，不僅要體現決策結果的經濟性、高效性，而且要注意實施條件的限製，考慮方案的可行性。
（3）選擇性。決策的兩個過程，一個是“策”——製訂方案，一個是“決”——選擇方案。決策的實質是選擇，沒有選擇就沒有決策。選擇必須在兩個或兩個以上的方案中進行，隻有一個備選方案時是不存在選擇問題的。因此，決策必須具有兩個或以上的備選方案，通過比較評定來進行選擇；如果無法製訂方案或隻有一個方案，那就失去了決策的意義。而若想有所選擇，就必須提供可以相互替代的多種不同的活動，這些活動在資源要求、可能結果以及風險程度等方麵均有所不同。因此，決策的選擇性是指不僅有選擇的可能性，而且有選擇的必要性。
（4）超前性。決策是計劃工作的重要環節，是對未來行動的事先安排，是針對組織可能出現的問題尋找可行的解決方案。這就要求決策者要具有超前的意識、敏銳的思維、遠大的目光，能夠預見事物的發展變化，適時做出正確的決策。
（5）過程性。決策並非簡單的“拍板定案”，也不是單純的“出謀劃策”，決策在本質上是一個多階段、多步驟的分析判斷過程，而非瞬間行動。決策是一個提出問題、分析問題和解決問題的係統分析過程，這個過程具體包括：調查和預測工作，確定目標，搜集信息，進行預測，擬定可行方案，進行判斷，反複權衡，選擇方案，實施方案，最後評價方案。無論決策的重要程度、過程的繁簡及所費時間長短有何種區別，決策都必須包括這樣一個完整的過程。
（6）風險性。一切決策都是針對未來行為的，因此，都會存在風險性。決策的成功和失敗在實踐中得到檢驗的同時，也是其風險性最直接的體現。在決策實踐中，風險和機會是共生的，有風險必有機會。決策者要具有風險意識和識別風險的能力，要善於在風險中發現機會、利用機會，進行決策。
（7）科學性。科學決策並非易事，它要求決策者能夠透過現象看到事物的本質，認識事物發展變化的規律，做出符合事物發展規律的決策。科學性並非否認決策有失誤、有風險，而是要善於從失誤中總結經驗教訓，盡量減少風險，這是決策科學性的重要內涵。
3.決策的類型
決策根據其解決問題的性質和內容不同，可分成許多類型。不同類型的決策，需要采用不同的決策方法。分析研究決策類型，能幫助決策者認識不同類型決策的特征，掌握不同類型決策的規律和方法。為了正確決策，必須對決策進行科學分類。
（1）按決策的重要程度劃分，可分成戰略決策、戰術決策和業務決策。
戰略決策是組織中最重要的決策，是關於組織發展方向和遠景規劃等重大問題的決策，它解決的是“幹什麼”的問題，是事關企業興衰成敗，帶有根本性、方向性、全局性、長遠性的大政方針的決策。如確定企業的方針目標與計劃、設置與調整機構、決定重大投資項目、產品更新換代、技術改造和引進等。一般來說，戰略決策所需解決的問題複雜，環境變動性較大，需要經過較長時間才能看出決策結果。也因此種種特點，這類決策要求決策者能力強、素質高、經驗豐富、判斷準確，主要由組織最高領導做出，有時還需借助外部智力資源的幫助進行分析研究。
戰術決策又稱管理決策或策略決策，戰術決策是執行決策，解決的是“如何幹”的問題。它是為了保證戰略決策的實現所做出的較短時期內具體活動方式的決策，屬於執行戰略決策過程中的基本戰術決策。如企業生產計劃和銷售計劃的確定、新產品設計方案的選擇、產品開發方案的製訂等。戰略決策是戰術決策的依據，戰術決策是戰略決策的落實，戰術決策麵臨的大多是實施方案的選擇、資源的分配、實際業績的評估等方麵的問題，帶有局部性、靈活性大的特點。這些問題大多可以定量化，可以進行係統分析，主要由組織中層領導做出。
業務決策又稱日常管理決策或執行性決策，屬於日常活動中有關提高效率和效益、合理組織業務活動等方麵的決策。如生產任務的安排、工作程序的規定、工作定額的分配等。一般由組織基層管理人員負責做出。這類決策所要解決的問題常常是決策者明確要求達到的目標，可以利用的資源，具體解決方法以及可能出現的結果，一般可以使用分析工具來進行判斷。
（2）從決策主體的數量來看，可將決策分成群體決策與個人決策。
群體決策是指組織決策的最後決定權屬於兩人以上的群體的決策方式。群體製訂決策的最大優點是能夠集思廣益，考慮問題全麵周到，有助於避免重大錯誤，並且充分體現民主。群體比任何單個成員具有更廣泛的知識和經驗，這勢必有利於確定問題和製訂備選方案，並且能夠更嚴格地分析所製訂的決策。此外，群體參與製訂決策，還能夠使人們更好地了解所製訂的決策，特別當參與決策製訂的群體還負有實施決策的責任時，可增加群體中每個成員對決策許諾的可能性。但是群體決策容易責任不清，費時費力，決策時易受他人的影響，由於兼顧大家的意見，決策效率也比較低。
個人決策是指組織決策的最後決定權屬於個人的決策方式。這個方式的突出特點是這個人在組織中擁有管理決策權。個人決策的主要優點有：權力集中，責任明確，指揮靈敏，行動迅速，工作效率高。不足之處在於：個人的能力、知識、精力畢竟有限，如果監督機製不得力，容易產生個人獨裁、專斷的現象。
個人決策的優缺點和群體決策相對，因此，兩者應結合使用，形成互補。
（3）按決策的重複程度劃分，可分為程序化決策和非程序化決策。
程序化決策又稱常規決策或重複決策。它是指經常重複發生，能按原已規定的程序、處理方法和標準進行的決策。其決策步驟和方法可以程序化、標準化，能夠重複使用。任務的日常安排、常用物資的訂貨與采購等均屬此類。
非程序化決策又稱非常規決策或例外決策。它是指具有極大偶然性、隨機性，又無先例可循且具有大量不確定性的決策活動。其方法和步聚難以程序化、標準化，不能重複使用。這類決策在很大程度上依賴於決策者的知識、經驗、洞察力、邏輯思維判斷以及豐富的實踐經驗來進行，如新產品開發決策等。
（4）按決策的可靠程度分類，可分為確定型、風險型和不確定型三種。
確定型決策是指各種可行方案的條件都是已知的，自然狀態是唯一的，並能較為準確地預測它們各自的後果。一般來說，一個方案僅有一個確定的結果，易於分析、比較和抉擇的決策，決策者可以根據確定的條件，計算比較或建立相應的數學模型進行運算、分析，並做出正確的決策。
風險型決策是指各種可行方案的條件大部分是已知的，但每個方案可能出現多種自然狀態，因而每個方案都可能出現幾種結果，各種結果的出現的概率事先能預測出來，決策的結果按概率來確定，決策存在著風險。組織決策中風險型決策占有較大比重。
不確定型決策與風險型決策類似，每個方案的執行都可能出現不同的後果，但可能出現的自然狀態是未知的或各種結果出現的概率是未知的，是完全憑決策者的經驗、感覺和估計做出的決策。因此，非確定型決策在很大程度上取決於決策者的知識水平、實踐經驗和決策者的心理素質。
4.計劃與決策
計劃與決策既相互區別又相互聯係。決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續。決策為計劃的任務安排提供了依據，計劃則為決策所選擇的目標活動的實施提供了組織保證。決策是關於組織活動方向、內容以及方式的選擇，計劃則是對組織內部不同部門和不同成員在一定時期內的行動任務的具體安排，它詳細規定了不同部門和成員在該時期內從事的活動的具體內容和要求。在實際工作中，決策與計劃是相互滲透、不可分割地交織在一起的。
4.2.2 科學決策的過程和方法
1.科學決策的過程
決策作為一種複雜的管理活動，包括了一定的步驟和程序，雖然決策的具體過程不盡相同，但就一般決策而言，主要分以下六個階段。
（1）發現問題，確定目標。問題是決策的起點，決策的目標是根據所要解決的問題來確定的。要做出科學的決策，首先必須發現問題，明確要解決的問題是什麼，這就要求決策者不斷深入地調查研究和進行創造性的思考。發現問題後還必須對問題進行分析，包括弄清問題的性質、範圍、程度、影響、後果、起因等各個方麵，為決策的下一程序做準備。在發現問題之後，接著就要確定目標；明確決策目標，才能使決策工作有的放矢。目標是指管理者在特定的條件下所要達到的一定結果。顯然，目標與管理者追求有效管理的效果是相聯係的。目標是決策的開始，而實現目標，即取得預期的管理效果是決策的終點。
（2）搜集信息，科學預測。確定目標之後，就要圍繞解決問題、達到目標搜集相關信息。科學的決策必須以充足、真實、準確的信息作為前提。信息量的大小、正確與否直接影響到決策的質量。決策者要根據過去和現在已知的信息，去粗取精、去偽存真，運用科學的方法，對決策事務未來的發展趨勢進行預測和定性定量的分析，從而為正確決策提供科學依據。