“新網工程”績效審計探析
供銷合作社專欄
作者：劉明鬆
“新網工程”是由中華全國供銷合作總社提出實施的一項為農服務的重要工程，其目的是大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。2007年中央財政正式設立“新網工程”專項資金，到2012年底中央已累計投入專項資金47.5億元。目前，供銷合作社係統“新網工程”已發展91.28萬個各類連鎖經營服務網點，覆蓋全國80%的鄉鎮和40%的建製村，初步形成了縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的連鎖經營網絡。
一、對新網工程進行績效審計的意義與目的
績效審計已經成為現代審計的重要內容，但對績效審計的概念，仍未做出統一標準的定義，不同審計事項其績效審計內容、目標都將不一樣。本文所指績效審計主要是指運用一定的審計評價標準，對已實施完成的“新網工程”項目的政策目標相關性、效率性、效果性、可持續性等進行客觀、公正的審計評價。進行“新網工程”績效審計，對供銷合作社係統各級決策者、項目管理者和項目執行者均有重要意義。
（一）有利於為決策層提供正確信息
“新網工程”是中華全國供銷合作總社提出，並得到財政部大力支持的全國性工程。該工程屬於一項新生事物，其在全國實施的效果到底如何呢？這個問題需要項目單位來回答，但更需要審計等相關部門來回答。因為各個項目單位其評價口徑、評價標準不盡統一，也可能缺乏一定的專業性，更重要的是項目單位自己的回答不具備獨立性和客觀性，因而也就缺乏說服力；而審計部門恰恰能克服以上不足，可以用一套標準統一的績效審計評價體係對各個項目進行評價，以做到專業、權威、客觀。決策者通過審計部門提供的績效審計信息，可以對“新網工程”項目有客觀全麵的認識，有益於對政策進行調整完善，能更好地發揮“新網工程”的效應。
（二）有利於促進項目具體的管理、執行水平的提高
“新網工程”作為一個全國性的工程，由眾多項目組成，也涉及到眾多層級的管理、執行人員，難免會出現有的項目管理、執行的好，有的項目管理、執行的差。績效審計主要是以結果為導向，進行回頭看，總結項目成功的經驗，更重要的是分析項目存在的問題以及失敗的原因、教訓，從而可以為以後管理、執行項目提供參考指導。
（三）績效審計是現代審計的一個重要內容
目前對財政資金的績效審計已經是一種發展趨勢，甚至已經成為了一個不可或缺的重要內容。“新網工程”專項資金作為財政資金的一部分，其日常監督工作按規定主要是由供銷社係統審計機構實施審計，因此進行績效審計既是各審計單位全麵履行審計職責的重要體現，也是對納稅人、對相關主管部門的一個交代。
二、“新網工程”績效審計主要內容與重點
“新網工程”常規的審計主要關注資金使用過程中存在的問題，而績效審計主要著眼於審計已經完工項目與“新網工程”政策目標是否相關，項目的效率如何，效果性是否充分實現，可持續性是否有保障，以及建設運營過程中是否存在重大損失浪費等問題。
（一）政策目標的相關性
政策目標的相關性是項目績效評價的首要內容，作為財政資金支持的“新網工程”項目更應該關注該內容。所謂相關性是指項目的目標與當年“新網工程”政策規定的要求及國家、地區政策相符合程度。“新網工程”每年都會對其資金支持的範圍和重點做出明確的規定，這就為我們進行績效審計提供了依據和標準。在實踐中不排除利用虛假材料進行申報或所申報的項目與實際實施的項目不一致的情況，如出現這樣的項目可以考慮將其評價為失敗的項目。此外，我們還應考慮項目與國家、地區的為健全農村市場體係，發展適應現代農業要求的流通產業政策的相符程度，以及受益群體需求的相符程度。有的項目或許符合“新網工程”的相關要求，但不一定與當地政策相符合，或不一定滿足受益群體的需求，這樣的項目從某種程度而言屬於損失浪費，也可以考慮將其評價為不合格的項目。